新修订《 食品安全法》明确了特殊 食品的法律定义， 保健食品、特殊 医学用途配方食品、 婴幼儿配方食品三大类食品被列为特殊食品，实施严格 管理。作为大健康产业的重要组成部分， 中国特殊食品产业2016年产值已达6000亿元，并保持持续增长态势。“2017年，国家食品药品 监管总局全面推进特殊食品审评审批制度改革，强化特殊食品注册与监管。伴随国家宏观战略的实施，未来中国特殊食品产业将进入改革与发展的关键时期，也是大有可为的战略机遇期。”12月1日，中国营养保健食品协会会长边振甲在由中国营养保健食品协会、中国医药城、中国欧盟商会于江苏泰州联合主办的“2017中国特殊食品合作发展会议”上如此表示。在本次会议中，来自国内外特殊食品领域的专家、领军企业负责人分别针对中国特殊食品的法规政策、研发管理以及中国健康产业的责任与未来等多个话题进行交流分享，共议特殊食品产业的合作与发展。
中国特色监管体系持续完善
特殊食品之“特”，不仅在于新修订《 食品安全法》指出的“特别的重视，特别的要求，特别的规章，特别的关注”，还在于新修订《食品安全法》对其专设章节，严格监管。“新修订《食品安全法》历史性地明确了特殊食品的法律地位，为特殊食品的可持续发展奠定了扎实的法律基础与政策保障，体现出政府加强特殊食品安全监管、促进产业发展的决心。”边振甲指出，当前中国特色的特殊食品管理制度以及食品安全社会共治的监管体系已经建立，中国特殊食品市场准入稳步推进，政策环境利好，监管体系逐步完善。
会上，国家食品药品监管总局相关负责人表示，党的十八大以来，在各级食品药品监管部门和食品生产企业的共同努力下，食品安全形势总体稳定向好，食品安全保障水平正处于历史*好时期。尤其在特殊食品的安全保障方面，监管部门采取了一系列****的重大举措，严字当头，“放管服”结合，以监管制度的创新**特殊食品产业转型升级、提质增效、供给侧结构性改革。近两年来，国家总局深入调研，广泛听取意见，立足中国国情，吸取国际经验，着力在建章立制、夯实基础上下功夫，先后出台了20多项特殊食品方面的监管制度和法律法规，包括《特殊医学用途配方食品注册管理办法》《保健食品注册与备案管理办法》《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》和与之配套的实施细则、规范性文件；同时结合特殊食品的特点，在食品生产经营许可、日常监督检查管理等方面明确了区别于普通食品的监管要求和政策措施，努力在监管中强化服务，在服务中加强监管。与此同时，国家总局努力改革审评审批制度，为特殊食品生产监管提供更大的“放”，更好的“管”，更优的“服”。
良好的监管氛围为特殊食品建立了“良币驱逐劣币”的市场环境。据统计，近三年来，我国特殊食品总体合格率保持在97%以上，其中婴幼儿配方乳粉合格率在99%以上，质量指标和安全指标与国际水平相当，消费者对国产乳粉的信心明显增强。
今年以来，特殊食品监管新规全面落地，婴幼儿配方乳粉的配方注册工作进展顺利。有关数据显示，截至11月30日，已有105家企业的719个婴幼儿配方乳粉产品配方获批，包括境内77家工厂的577个配方和境外28家工厂的142个配方。据介绍，国家总局力争在年底完成约900个配方的审批，保证市场供应充足。特殊医学配方食品的注册通道也已经打通，已有2家企业的3个配方产品通过注册。与此同时，保健食品的注册和备案工作也在稳步推进。
记者了解到，针对目前特殊食品领域的现状，国家总局将进一步完善相关政策措施，加快推进婴幼儿配方乳粉产品配方注册信息公开，加快审评审批进度；对于保健食品将广泛征求意见，进一步完善注册和备案的有关规定。
“健康中国”勾画行业发展蓝图
随着中国居民对食品安全及健康食品的需求日益迫切，大众对营养保健食品的消费进一步多元化：从吃得饱，满足基本生理需要，向均衡营养摄入以利于身体健康转变；从有病治病到无病预防、提高健康质量转变，中国特殊食品产业发展潜力巨大。
特殊食品产业迅猛发展也受益于宏观政策的驱动。《“健康中国2030”规划纲要》《“十三五”国家食品安全规划》以及《国民营养计划（2017-2030》（以下简称《计划》的实施，既为提高国民营养健康水平，保障食品安全提供了明确规划，也为特殊食品产业勾画了发展蓝图。“现在是中国特殊食品产业发展****的好时期，我们迎来了一系列重大的政策利好，而这些利好将为行业发展增加新的动力。”边振甲表示。
“当前，我国贫困地区居民营养不良现象依然存在；慢性病患者人数增长较快。”中国疾病预防控制中心营养与健康所所长丁钢强介绍，《计划》全方位布局了国家营养战略，重点包括七大实施策略和六大行动计划。七大实施策略包括：完善营养法规政策标准体系、加强营养能力建设、强化营养和食品安全监测与评估、发展食物营养健康产业、大力发展传统食养服务、加强营养健康基础数据共享利用和普及营养健康知识。六大行动计划则包括解决生命早期1000天人群、学生、老人、临床病人、贫困人群等的营养问题和加强“吃动平衡”的宣教。其目的是在2030年前降低或消灭一切形式的营养不良。其中，针对生命早期1000天的人群，提出了“加强婴幼儿配方食品及辅助食品营养成分和重点污染物检测，及时修订完善标准，持续提升质量”；针对老年人则提出了“健康老龄化”行动，即建立满足不同老人需求的营养改善措施，为老人提供膳食指导和咨询，开发适合老年人群营养健康需求的食品；针对住院患者，提出了建立完善临床营养工作制度，开展住院患者营养筛查、评价、诊断和治疗等行动，同时要推动特殊医学用途配方食品和治疗膳食的规范化应用，促进特殊医学用途配方食品的研发和生产。这些举措将对提升国民营养健康水平发挥至关重要的作用，与特殊食品的发展也息息相关。
全球融合与发展渐成主流
中国是特殊食品消费*大的潜在市场之一，同时也是非常重要的特殊食品原料供应与产品加工基地。中国特殊食品市场的快速发展，吸引了全世界的目光，国外企业纷纷到我国投资建厂，频繁进行兼并重组。在全球经济一体化的趋势下，中国特殊食品产业多领域、多层次、多途径的全球融合与发展已经成为主流趋势，并逐渐成为企业不断发展壮大的重要举措。在政府的支持以及行业的努力下，一大批中国特殊食品品牌正在崛起，企业品牌、产品品牌、自主创新品牌的信誉与价值不断提升。如江苏省是特殊食品企业的聚集地，有近20家食品药品企业拟生产特殊医学用途配方食品。
边振甲认为，未来中国特殊食品产业将呈现以下趋势：一是保健食品将在严格规范中谋求发展；二是婴幼儿配方乳粉的品牌价值将凸显；三是特殊医学用途配方食品将成为产业发展新蓝海；四是特殊人群食品产业的力量不可忽视。
面对全球食品科技的迅猛发展和食品产业的转型升级，科技创新驱动产业升级已成为主流。近几年来，中国特殊食品的创新研发投入持续增加，研发实力不断增强，一大批海归人才加入创新研发队伍，高新技术领域的研究开发能力与世界先进水平的整体差距在逐渐缩小。蒙牛乳业集团副总裁张邕介绍，蒙牛一直将创新作为核心竞争力，开发更适合中国人身体健康需求、更具营养价值的创新产品。蒙牛拥有国内**“健字号”酸奶——冠益乳，即将推出更具功能性的冠益乳BB-12系列酸奶，正式开启中国功能酸奶的2.0时代。飞鹤乳业副总裁卢光介绍，以母乳化研究、大数据分析为标志的个性化消费需求已经成为乳企的研发导向。基因检测或将促进食品领域的细分，婴幼儿配方乳粉未来也可能会根据对婴儿和母体的基因检测打造更有针对性的细分市场。中国乳企应确立精确喂养理念，洞察消费的个性化和差异化需求，提供“更适合”的针对性方案。
“当然，我国特殊食品产业面临的问题也不少，不平衡、不充分发展的矛盾仍然存在，这是典型的供给侧问题；从产业发展看，整体存在大而不强的现象。”边振甲认为，在监管趋严的背景下，行业中的优势企业应当凝心聚力，树立标杆，通过健全的质量管理和过硬的产品质量在更加开放激烈的竞争环境中获得席位，继而赢得持续盈利的能力。特殊食品行业也应当加强行业监督，借政府加强监管之势，通过有序的市场竞争逐步淘汰不合格企业，逐渐树立起特殊食品良好的社会形象和营造良性的市场环境。
