为何
去年8月，借助全省食品药品机构改革的契机，巴中市**出台《巴中市
巴中并非孤案。今年以来，我省成都、泸州、资阳、遂宁等市也相继出台了有奖举报办法，其中成都、泸州等市更将“上限”提高至了30万元。然而，记者调查发现，不少地方都存在着“有效举报太少、奖金发不出去”的尴尬。
怎样举报如何领奖
举报一瓶过期饮料重奖500元，这不是开玩笑！“发现食品药品违法行为，请拨打12331投诉举报，举报事实真实者将获500元—10万元不等的奖励。”本月初，巴中市民王彰（化名的手机收到一条这样的短信，他刚开始还以为是一条虚假广告并没在意，2天后碰巧在超市购买到一瓶过期饮料，王彰决定打电话去试试。“请保管好你的购买小票和饮料，我们将安排执法人员到现场处理。”电话那头，12331接线员反复叮嘱王彰保管好证据。半小时后，巴中市食品药品稽查支队执法人员赶到现场，在查看核实了王彰的购买小票和饮料生产日期后，执法人员现场对该卖场作出了行政处罚2000元的决定，并提醒王彰带好身份证到市食药监局申请举报奖金。
在提交了申请表和个人身份证复印件后，巴中市食品药品稽查支队执法人员将举报者申请表、身份证复印件和案件文书复印件一并装袋，呈请市稽查支队负责人和市食药监局局长签字审批。完成审批程序后，王彰便可以到市食药监局财务部门领取奖金。
然而，像这例符合奖励政策的有效举报，今年巴中市却只此一笔。
奖金为何发不出去
日前，巴中市食药监局根据有效举报，查获脉动·维生素饮料青柠口味、脉动·维生素饮料水蜜桃味两款近3000瓶假冒产品。循着这一线索，在巴中市共查获了3万瓶脉动·维生素饮料、900件六个核桃花生露等假冒产品，涉案金额40余万元。
然而，就在案件查获接近尾声时，举报人却突然消失了，执法人员曾多次试图联系举报人兑现奖金，但对方的电话早已关机。
“估计是举报人害怕隐私泄露，遭到报复。”冯高友透露，在该市实施有奖举报一年来，群众投诉举报的热情很高，尤其是*近在发了40万条短信后，12331几乎每天都会接到近100个电话，不过，这些电话绝大多数都是属于咨询和无效举报，很多都没有确凿证据而难以兑现奖金，而为数不多的有效举报则像上述案例一样因害怕、担忧而拒领奖金。
同样的情况也发生在泸州，据泸州市食药监局政策法规科负责人透露，《泸州市食品药品违法行为举报奖励办法》自从今年6月18日起实施后，到目前为止，还没有兑现出一笔奖金。“其中有几个举报符合奖励条件，但举报人都不愿前来领取。主要还是因为害怕被举报者打击报复和执法人员有意无意地将个人信息泄露。”8月11日，记者辗转联系到举报泸州某企业销售假冒白酒的小李，他坦言，只能向监管部门提供线索，姓名、电话都不会留，因为被举报企业的社会背景较复杂，害怕因此带来祸端。
能否让领奖者消除顾虑
事实上，成都、泸州、巴中等市在制定有奖举报政策时，也考虑了保护举报者隐私。“如果举报者不方便露面可以委托他人代领，但必须要提供举报人、委托人身份证复印件和联系电话，要不然容易出现冒领或错领的情况，或者容易产生执法人员自行领取奖金的嫌疑，财务那关通不过。”冯高友表示。
如何确保举报人的隐私不被泄露？泸州市食药监局政策法规科负责人认为，可对执法人员实施严格保密制度，如果泄露举报人信息将会进行严惩，同时，确认举报人受到人身安全威胁时，食药监管部门应请求公安机关对举报人进行人身保护。《成都市食品药品违法行为举报奖励办法》则要求参与举报奖励工作的人员必须严格执行保密制度，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者将依法承担相应责任。但举报人故意捏造事实诬告他人，或者弄虚作假骗取奖励，构成违法犯罪的，将依法承担相应责任。“其实举报者的担忧是没有必要的，政策制定者在制定时充分考虑了这一问题。”省食品安全专家委员会有关专家认为，有奖举报是公众参与食品药品安全整治的主要渠道，应当加强宣传引导，同时在政策上不断完善，形成良好氛围。而在今年的全省食品药品监管重点工作安排中，也提出要全面推行有奖举报制度，认真处理消费者举报投诉，及时兑付奖金，鼓励群众参与监督，积*构建食品药品安全社会共治格局。
怎么投诉
拨打12331，或通过来信、走访、登录属地食药监管部门官方网站或微博投诉。
如何才算有效举报
能全部或部分提供被举报人及其违法事实，已直接或间接掌握证据并协助执法部门查处，举报情况与违法事实完全或基本相符。如举报过期饮料，必须要有购买小票和能看清饮料的生产日期等为凭据。
奖励标准
根据提供被举报人及其违法事实的程度及举报情况与违法事实相符程度，按案件货值金额的1%—6%不等给予奖励，其中上限为30万元，对 “病死猪肉”、“地沟油”等严重违法行为的举报，奖励不低于2000元。
如何兑现奖金
1、申请。在举报查处后，执法部门在作出行政处罚决定之日起或者人民法院刑事判决书生效之日起在15个工作日内，书面或电话告知符合本办法奖励条件的举报人有申请奖励的权利。举报人应在接到举报奖励通知之日起30个工作日内书面提出奖励申请。
2、审核。执法部门在收到奖励申请后，应提出初步奖励意见，并填写审核表，由相关部门按审核流程进行审核批准。其中，5000元以下的奖励，原则上7个工作日内完成审核；5000元以上的奖励，应在15个工作日内完成审核；特殊情况审核可延期不超过10个工作日。
3、发放。监管部门在审核完成后的5个工作日内通知举报人，电话通知的，应当做好书面记录。举报人应在接到奖励决定通知之日起30个工作日内，由本人或委托他人持有效身份证明到监管部门领取奖金，并填写举报奖励发放登记表，逾期不领取奖金的，视为放弃奖励。
（本文以成都市有奖举报规定为例
