定义保健食品
长期以来，国内 保健品市场一直处于混乱的状态，消费者对“食药同源”根深蒂固的观念，模糊了两者的界限。定位不清，让部分企业在模棱两可的概念里游走。《条例》对保健食品做了明确定义，使行业有了清晰的方向。
《条例》明确指出，食品销售企业应当设专柜或者专区销售保健食品，并在专柜或者专区显着位置分别标明“保健食品销售专区或者专柜”。保健食品不得与药品或者普通食品混放销售。同时，保健食品还应当在专柜或者专区显着位置标明“本品不能代替药物”字样。
北京商报记者走访北京市多家超市发现，多数超市中并没有单独的保健食品销售专柜，而是将保健食品与 营养品、婴幼儿奶粉等产品放在一起销售，保健食品销售区域也没有标明“本品不能代替药物”字样。分析人士表示，保健食品没有专门的销售区域不仅给消费者在购买时造成困扰，还加大了检查监管难度。
上述分析人士说道，保健食品应有专门销售区域或专柜，检查人员在例行检查的时候不会因为找不到而浪费时间。《条例》中要求保健食品应设有专门销售区域，为以后监管提供便利。
着手根源监管
国内保健品市场混乱很大一部分原因是企业生产监管不严，导致产品质量得不到保障。
《条例》要求，保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品生产企业应当按照经注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。特殊食品企业标准应当符合注册或者备案的产品技术要求。保健食品产品生产工艺有原料提取、纯化等前处理工序的，生产企业必须具备与生产品种和规模相适应的原料前处理能力。
北京鼎臣医药咨询中心负责人史立臣表示，国家没有关于保健食品的生产工艺标准，导致很多企业在生产环节就出现问题。在他看来，国内保健品市场*根本的问题并不是流通环节而是生产质量环节无法得到监控。
生产标准的缺失导致后期监管人员检查保健食品也面临问题。由于没有生产工艺标准，监管人员在检查产品的时候只能将重点放在产品文号、包装、宣传语等方面，较为重要的产品质量问题很少检查。广州市消委会此前公布，广州市场上销售的4批次保健食品因样品标签标示不够规范被通报。
加大惩罚力度
中国保健协会预测，中国膳食营养补充剂市场规模未来十年内将以10%的年均增速增长。市场规模不断增大，吸引众多企业纷纷布局，很多未通过GMP认证的中小型药企转战保健食品领域，造成保健品市场企业良莠不齐的状况。政府对保健品的管理体制“重审批，轻监管”，且监管职能分散在多个部门，容易导致见利都上、遇责都躲的情况。
《条例》提到，将提升保健品的监管处罚标准。《条例》指出，食药监部门的派出机构可以以自己名义，对本行政区域内的食品生产经营者开展监督检查、行政指导等工作，做出警告、没收违法所得、没收非法财物、罚款等行政处罚。没收违法所得、没收非法财物、罚款的具体限额由省级食品药品监督管理部门确定。
某不具名企业负责人表示，国内保健品市场乱了这么多年，一些小企业浑水摸鱼。“与小企业不同，规模较大的企业尤其是品牌企业更加注重自己的产品质量，如果国家加大监管惩罚力度震慑不守规矩的小企业，对大企业来说是有利的。”
上述分析人士表示，保健品市场长期混乱得不到改善的原因在于监管处罚过低。此前有案例曝光，某企业生产不符合标准的保健食品所获得的收益为几千万元，被查处后的罚金仅为几万元。“处罚金额应该以被处罚企业所获利润的一定比例确定，这样才能将抱有侥幸心理且不按规定生产的小企业淘汰出局，整肃保健品市场。”
