聂振邦
把握粮食流通面临的机遇和挑战
"十二五"时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，粮食流通面临难得的发展机遇。一是国家强农惠农富农政策力度不断加强，粮食省长负责制进一步强化，农民种粮和地方抓粮的积*性进一步提高，粮食综合生产能力显著提升，粮食稳定发展的长效机制逐步完善，为粮食流通发展奠定了坚实基础。二是粮食消费结构加快升级，消费者需求从过去的吃饱转向吃好，更加注重粮油食品的安全、优质、营养、健康，为粮食流通发展提供了广阔空间。三是国家加快经济结构调整和经济发展方式转变，有利于粮食流通产业结构调整和优化升级，为粮食流通发展提供了重要机遇。四是科技进步不断加快推动粮食仓储、物流和加工等领域技术升级，国内交通运输网络快速发展降低流通成本、提高流通效率，为粮食流通发展提供了坚强支撑。五是粮食流通体制改革继续深化，粮食宏观调控机制更加健全，现代粮食市场体系初步形成，粮食法规体系、监督检查体系和检验监测体系建设不断推进，为粮食流通发展提供了有力保障。
同时应看到，"十二五"时期粮食流通发展面临新形势、新挑战。一是国际粮食市场更加复杂多变，对国内粮食市场形成一定影响。目前，国际上粮食问题与金融问题、能源问题和气候变化相互交织，成为影响人类社会发展的重大难题。粮食的金融属性和能源属性增强，国际能源市场、资本市场和货币市场对粮食价格影响不断加大。同时，国际国内市场联系更加紧密，国际市场粮食供求和价格变化对国内市场的影响加大。二是保持国内粮食市场和价格基本稳定难度加大。"十二五"时期，我国粮食供求仍将呈现总量紧平衡，品种结构、地区间不平衡的矛盾依然存在。从总量看，我国粮食生产受耕地、淡水资源、气候等因素约束较强，而粮食消费受人口刚性增长以及经济发展后食物结构变化的影响不断加大。从品种结构看，小麦、稻谷供求略有节余，玉米供求偏紧，大豆及油脂油料对外依存度较大。从地区看，北方粮食主产区粮食占全国比重逐年上升，主销区粮食产销缺口呈扩大趋势，"北粮南运"数量增加。三是国内粮食企业需要进一步做大做强做优，国有粮食企业主渠道作用需要进一步增强。目前，国内大多数粮食企业的规模较小，与外资粮食企业相比市场竞争力不够强。从粮食产业安全角度看，迫切需要做大做强做优国内粮食企业特别是国有粮食企业。四是粮食市场监管需要进一步加强。市场主体更加多元，监管难度相对加大。同时，公众对粮食质量安全的要求进一步提高，粮食流通监督检查体系和质量安全体系需要进一步健全。五是粮食流通基础设施亟待改善。总体上看，粮油仓储、物流体系还须进一步完善和优化布局。六是粮食流通在经营理念、发展方式上与科学发展的要求还有很多不适应的方面，加快转变粮食流通发展方式更加紧迫。
明确粮食流通发展的思路
"十二五"时期，紧紧围绕主题主线发展粮食流通，基本思路是坚持为耕者谋利、为食者造福的服务理念，切实保障国家粮食安全。
以保障国家粮食安全为首要目标，把握粮食流通工作全局。把提高粮食综合生产能力作为重点，继续巩固完善强农惠农富农政策措施，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划。构建"供给稳定、调控有力、储备充足、运转高效"的粮食安全保障体系，提高粮食行业抗风险能力和市场竞争力。同时，注重发挥流通对生产的引导和促进作用。
以保护种粮积*性为出发点和落脚点，强化粮食支持保护政策。全面落实中央强农惠农富农政策措施，继续提高粮食*低收购价，特别是落实好粮食*低收购价政策和临时收储政策，保护好种粮农民积*性。完善对种粮农民直接补贴机制，不断加大对粮食主产区投入支持力度，探索建立粮食主产区利益补偿机制。大力推进粮食产业化经营，鼓励发展多种新型粮食产业化合作组织，让农民分享粮食加工、流通收益。
以粮油保供稳价为重点，增强粮食宏观调控能力。在发挥市场配置粮食资源基础性作用的条件下，继续加强和改善粮食宏观调控，进一步创新调控手段和方式，提高调控水平，增强调控预见性、针对性和有效性，构建政府调控与市场机制相结合的流通模式。完善粮食产销合作长效机制，建立多形式、深层次、长期稳定的粮食产销合作关系。健全粮食储备调节体系，完善储备布局和品种结构。加强粮食市场预警系统和应急保障体系建设，提高粮食应急保障能力。
以推进依法行政和健全监督检查体系为抓手，加强制度建设。加强粮食流通法治建设，全面推进依法行政和依法管粮，不断提高粮食系统依法行政能力和水平。深化粮食流通体制改革，推进粮食行政管理部门职能转变。建立健全粮食流通监督检查行政执法体系，实现粮食流通检查的常态化、制度化。
以转方式、调结构为契机，推进现代粮食流通产业发展。加快粮食产业结构调整和布局优化，推动产业升级，增强企业竞争力，促进粮食流通专业化、现代化、集约化发展。发展现代粮油加工体系，为消费者提供绿色、健康、优质的粮油产品，不断满足广大消费者对粮食的新需求。加快粮食流通基础设施建设，全面实施《粮食现代物流发展规划》。积*推进统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系建设。增强粮食科技创新能力，提高粮食行业科技水平，提高资源综合利用率。
推动粮食流通科学发展
"十二五"时期，围绕主题主线推动粮食流通科学发展，应以深化改革、转换机制为动力，重点抓好以下几方面工作。
建立健全六大体系。一是构建高效便民的粮食收购服务体系。不断完善*低收购价执行预案，健全临时收储政策的启动、补贴和监管机制。继续发挥国有粮食企业收购主渠道作用，鼓励具有资质的多元市场主体从事粮食收购，积*培育发展粮食经纪人队伍，健全方便农民售粮的收购网络。强化为农服务意识，创新收购方式，确保国家粮食收购政策落实到位。健全粮食市场价格信息服务机制，促进种植结构调整，促进农民增收。加强粮食收购市场监管，严格收购市场准入制度，维护粮食收购市场秩序。二是完善保持粮食市场和价格基本稳定的粮食调控体系。继续完善粮食宏观调控体系，用好"两个市场、两种资源",调动中央和地方两个积*性。工作重点包括：促进粮食产销合作，组织好政策性粮食调运，优化库存地区布局和品种结构；建立健全中央储备粮存储、吞吐轮换和进出口有效结合的机制，充实地方粮油储备规模；完善国家粮食统一竞价交易平台，科学安排政策性粮食销售；健全应急工作制度，充实成品粮油应急储备。三是加强粮食物流体系建设。加强仓储设施建设和维修改造，有效扩大仓容。加强烘干设施建设，提高烘干能力。加快"北粮南运"主要物流通道和西部地区物流通道建设，实现跨省粮食主要物流通道的"四散"运输。四是加快粮食市场体系建设。推动形成以粮食收购市场和粮食零售市场为基础、批发市场为骨干、期货交易稳步发展，统一开放、竞争有序的现代粮食市场体系，更好地发挥市场配置粮食资源的基础性作用。五是推动现代粮油加工体系快速发展，全面提高粮食科技创新能力。调整粮油加工产业结构，大力发展粮油食品加工业，积*发展饲料加工业。推进节能减排和副产品综合利用，提升粮油加工业市场竞争能力。加强粮食科技自主创新，继续开展行业共性关键技术研发。重点开展粮食物流信息采集、追溯技术和公共物流信息平台的应用示范，逐步实现粮食库存信息智能化监控。积*研发绿色储粮技术体系，不断提高粮食加工装备设计和制造水平。六是建立健全粮食标准与检验体系。
积*推进"两大工程"建设。继续实施农户科学储粮专项，为800万农户配置标准化科学储粮装具，使全国农户科学储粮总户数达到1000万户，项目地区农户储粮损失率降低到2%以下。深入开展放心粮油进农村、进社区活动，进一步扩大覆盖面，把这项民心工程办实办好。
加强粮食流通法制制度建设。继续加强粮食法的调研论证和协调工作，力争早日出台。完成《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的修订工作。完善粮食流通监督检查工作机制，加大监督检查工作力度，维护粮食市场秩序。加强粮食流通监督检查和质量安全工作。加强粮食质量安全监管，提高粮食质量安全检验检测水平。
做大做强做优国有粮食企业。继续深化国有粮食购销企业改革，加强对国有粮食企业经营管理指导，扶持条件好的企业做大做强做优。加快培育具有国际竞争力的大型粮食企业，使其成为国家调控粮食市场的有力载体，提高市场影响力，增强保供稳价能力。
（作者为
