上海市人民政府日前成立市
新成立的上海市食品安全委员会，为市政府食品安全工作的议事协调机构，其主要职责是组织贯彻落实国务院及市委、市政府关于食品安全工作的决策部署；分析食品安全形势，研究部署、统筹指导全市食品安全工作；提出食品安全监管的重大政策措施；督促落实食品安全监管责任；组织开展重大食品安全事故的责任调查处理工作；研究、协调、裁决有关部门监管职责不清问题；并落实市政府规定的其他职责。
上海市食品安全委员会主任由分管副市长兼任，设3名副主任。委员分别由市委宣传部、市发展改革委、市经济信息化委、市商务委、市农委、市工商局、市质量技监局、市卫生局、市食品药品监管局、市公安局、市财政局、市环保局、上海出入境检验检疫局、市绿化市容局（市城管执法局、市监察局、市粮食局、市政府法制办、市政府新闻办等有关部门负责人担任。市食品安全委员会下设办公室，挂靠上海市食品药品监管局，具体承担委员会的日常工作，包括综合管理、协调指导、监督考评和应急管理职责。
市政府《关于建立食品安全委员会的决定》中还明确了成员单位的工作职责。并要求各区县成立食品安全委员会及其办公室；各乡、镇和街道要明确相应的综合协调部门。
为了全面落实党中央、国务院的决策部署，切实加强本市食品安全工作，市政府在认真听取多方面意见的基础上制定了《关于进一步加强本市食品安全工作的若干意见》（以下简称《意见》。《意见》共分五个部分、二十九条：
加强企业管理，切实落实食品生产经营者主体责任
《意见》在落实企业主体责任部分**要求企业必须落实法律、法规、规章规定的义务和责任，要对社会和公众负责，保证食品安全，接受社会监督。之后提出了要求企业必须落实的9项制度，涉及三个方面：
1、落实企业管理制度方面。一是落实食品安全自身管理制度；二是落实员工培训制度。
2、落实源头治理方面。一是落实源头管理和溯源制度；二是落实供应商实地查验制度；三是落实企业自检制度。
3、落实产品质量安全方面。一是落实食品添加剂管理制度；二是落实变质和过期食品销毁制度；三是落实标签标识相关规定；四是推行临近保质期食品消费提示制度。
加强综合协调，切实明确监管职责界面
《意见》**提出了要加强综合协调，建立完善市、区两级食品安全委员会及其办公室的工作制度和运行机制，落实各项工作的保障措施，做实基层、重心下沉。
为进一步确保实现本市食品安全全程监管、无缝衔接，《意见》又特别对涉及多环节、跨部门监管的职责，比如食用农产品监管、生猪产品监管、保健食品监管、食品专业储存与运输企业的监管、现制现售食品监管、"食品加工配送中心"和"中央厨房"的监管、"地沟油"和餐厨废弃物监管、无证无照生产经营食品的监管、食品生产加工小作坊的监管、食品摊贩的监管等10个方面的职责界面进行了梳理和明确。
（三加强机制建设，切实增强政府监管效能
加强食品安全监管、确保人民身体健康和生命安全是政府部门责无旁贷的职责，必须要始终强调食品安全工作地方政府负总责、监管部门各负其责的基本要求。为此，《意见》针对加强政府监管提出了9项工作，涉及三方面工作：
1、强化责任落实。一是加强绩效考核；二是加强行政效能监察。
2、强化能力提升。一是加强风险监测评估；二是加强应急处置管理；三是加强监管队伍建设；四是加强科技创新应用。
3、强化服务引导。一是加强信息平台建设；二是加强诚信体系建设；三是加强产业政策引导。
（四调动社会资源，切实形成齐抓共管的局面
食品安全离不开食品生产经营者诚信守法和自律，也离不开政府部门监管、引导和教育，同时也离不开社会各界的共同参与和监督，《意见》特别强调了充分发挥以下四个方面的作用：一是充分发挥行业协会作用；二是充分发挥第三方认证机构及检验机构的作用；三是充分发挥社会各方监督的作用；四是充分发挥社会宣传的作用。
（五依法从重打击，切实形成食品安全监管的高压态势
当前食品安全问题频频发生，一个重要的原因就是违法犯罪成本太低，对食品安全违法犯罪行为尚未形成足够的威慑。为了严惩食品安全违法犯罪行为，使犯罪分子付出高昂的甚至付不起的代价，真正起到震慑作用，《意见》特别强调了四方面的工作：一是依法从重惩处食品安全违法行为；二是治理突出问题，严厉打击非法添加行为；三是加强行政执法与刑事司法的衔接；四是依法严格执行行业退出机制，曝光违法行为。
为了确保《关于建立食品安全委员会的决定》和《意见》的贯彻落实，市政府要求：一是各部门、各区县政府要迅速组织传达学习，全面贯彻落实；二是各区（县要在6月底以前建立食品安全委员会及其办公室；三是要进一步落实地方政府对食品安全工作的责任，建立健全食品安全工作的责任制、责任追究制和绩效考核等制度；四是相关监管部门要加强对食品生产经营企业的监督指导，督促企业认真落实《意见》。
（来源：东方网 选稿：方翔
