中国奶业协会：坚守企业诚信　建立长效机制

　　近年来，为了促进奶制品行业持续健康发展，国家先后出台政策，完善法规，采取有效措施加以规范。2007年9月下发的《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，强调奶业要从单纯的数量扩张向整体优化结构、全面提高产业素质和竞争力转变。2008年6月，国家发改委发布了《乳制品加工业产业政策》，对于规范投资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境，建设有中国特色的现代乳制品工业起到积*的作用，有利于提高奶牛养殖现代化水平，构建优质高效、布局合理、安全环保的奶源供应体系。2008年10月，国务院公布《乳品质量安全监督管理条例》，进一步完善了乳品质量安全管理制度，加大了对违法生产经营行为的处罚力度。这是国家对行业科学发展和诚信经营进行规范和引导的重要法规。为保证原料奶的收购秩序，农业部还制定了《生鲜乳生产收购管理办法》，对奶站资质进行了规定：奶站的经营必须由取得工商登记的乳品企业、奶牛养殖场、奶农专业生产合作社经营，不允许个人和其他单位经营。

　　如何加强行业整顿，确保奶业科学发展和诚信经营，应该从七个方面建立长效机制：一是构建原料奶收购价格的形成机制。目前，价格由乳品企业单方确定。现阶段可实现的做法是牛奶生产成本与收购价格挂钩，由奶农、加工企业、行业协会、政府部门组成协调委员会，定期调研确定价格，进行监管。二是构建产、加、销利益联结机制，促进奶业一体化经营。签订长期稳定的原料奶收购合同，发展奶农合作经济组织。这种产业化模式上联奶农，下为加工企业提供稳定高质量的奶源。鼓励乳品企业自建稳定的奶源基地。三是构建质量控制机制。*现实的办法是由第三方检测机构检测原料奶的质量，按质定价。四是构建法律标准监督机制。我国奶业是一个新兴的产业，奶业法规标准体系滞后，迫切需要修改和制定奶业相关法规和标准管理条例，规范奶业行为，使奶业管理特别是质量安全控制纳入法制化管理的轨道。五是构建宏观调控机制。创新奶业管理机制，建立统一、协调的管理体制；实施科学的产业政策，合理布局；建立乳品国家储备制度，平抑价格，保证奶业稳定发展。六是构建鼓励消费的机制。我国奶业市场需求潜力远远没有开发出来。七是构建行业自律机制，进一步发挥协会的职能作用，以企业自律为重点，推进行业诚信体系和机制建设，规范行业行为，维护行业秩序，创造奶业诚信经营的环境，不断提高行业总体发展水平。