第二次中央新疆工作座谈会召开不久，中共中央政治局委员、广东省委书记胡春华，广东省委副书记、省长朱小丹率广东省高规格党政代表团到兵团第三 师图木舒克市考察调研期间，为落实产业援疆工作，实现充分就业和长治久安目标，提出积*支持建设兵团草湖产业园“200万锭广东纺织服装产业园”战略任 务。草湖产业园30万锭示范棉纺厂项目作为各方确定的先导项目在共同努力下，已基本进入实质性操作阶段。在没有先例可循的情况下，统筹谋划、积*探索合作 模式、建设模式、经营模式，加快项目建设，为后续招商和经营起到良好**和示范作用具有重要意义。
一、 草湖产业园30万锭示范棉纺厂项目的基本情况
2014年6月22日，广东省党政代表团在第三师图木舒克市考察调研期间，和兵团方面商定建设兵团草湖产业园“200万锭广东纺织服装产业园” 战略任务后，各项工作紧锣密鼓的推进。东莞市政府委托中纺联编制完成了《新疆建设兵团草湖广东纺织服装产业园发展规划》，并顺利通过了中国国际工程咨询公 司组织的专家评审。与此同时，兵团草湖产业园各项前期工作有序推进。在广东省援疆前指的周密协调下，各方初步确定：由东莞市大型国有投资控股集团--东莞 实业投资控股集团有限公司(以下简称“东实集团”)、喀什经济开发区兵团分区国有企业--图木舒克市兴纺投资有限责任公司和东莞市知名服装民营企业--以 纯集团有限公司共同出资组建具有混合所有制经济性质的30万锭示范棉纺厂。三方股权结构为：东实集团占50%，以纯集团有限公司占30%，图木舒克市兴纺 投资有限责任公司以厂房及配套设施入股占20%。目前，公司尚未注册，公司章程、法人治理结构等也有待商定和逐步到位，30万锭示范棉纺厂工艺流程、设备 选型配套、工厂设计等都处于待定状态。为加快项目建设，广东省援疆前指和第三师图木舒克市商定已组建了项目筹建办，人员和前期工作费已陆续到位。喀什经济 开发区兵团分区已委托中介机构编制完成项目可研，并发布了厂房设计的招标公告。
二、加快草湖产业园30万锭示范棉纺厂项目建设应考虑的问题
常言道：凡事预则立，不预则废。这就要求我们要综合考虑30万锭示范棉纺厂项目建设的各方面问题，统筹兼顾、创新理念，善于谋划，敢于担当，周 密部署，真抓实干，才能将30万锭示范棉纺厂建设好，实现投资省、投产快，示范带动性强的目标，成为东莞乃至广东省产业援疆的典范工程，造福第三师图木舒 克市各族群众，
1、关于早日建成投产的问题
从大局来说，早日建成投产草湖产业园30万锭示范棉纺厂是扩大第三师图木舒克市，乃至喀什、克州两地少数民族群众稳定就业，实现社会稳定和长治 久安的客观要求。从微观来讲：一是早日建成投产30万锭示范棉纺厂是广东省产业援疆**行动，决策早、落实早、见效快的体现，代表了广东速度、广东精神; 二是30万锭示范棉纺厂的建成投产是示范**的客观需要。根据中纺联编制的《新疆建设兵团草湖广东纺织服装产业园发展规划》，到2023年实现：棉纺达到 200万锭、喷气织机规模达到1000台、年产针织坯布6.5万吨、各类袜子6亿双、年产机织服装6000万件、针织内衣、T恤9000万件、年产家纺床 品50万件/套的产业规模，实现直接就业47760人。[1]目标非常宏伟，需要脚踏实地地一年接着一年的分解落实，如果30万锭示范棉纺厂迟迟不能建 成，又如何能**和示范，吸引更多的投资商到草湖产业园发展纺织服装产业;三是早日建成投产30万锭示范棉纺厂是确保经营效益，吸引纺织服装产业迅速发展 的客观需要。当期，国家、自治区和兵团一系列有利于纺织服装产业发展的优惠政策基本到位，只要所上的纺织服装项目纳入自治区和兵团规划，企业就可享受到政 策支持。无论是自治区《大力发展纺织服装产业促进百万人就业规划纲(2014-2023)》，还是《兵团发展纺织服装产业吸纳三十五万人就业发展规划 (2014-2023)》，都有第三师图木舒克市有230万锭的规模。但是只有实实在在地早日建成投产，才能享受到政策支持，谁先建成谁先享受。同时国家 对新疆实施的
2、关于30万锭示范棉纺厂的企业性质问题
根据30万锭示范棉纺厂项目股权结构可以判定，该企业属国有控股企业。尽管建设投资以国有资产为主，但项目建成后必然要经过审计、验收等环节， *终才能纳入固定资产管理。建成的企业也必然要遵循市场经济规律运行。这就要求在投资建设过程中要遵循国家的相关制度，按照相关程序建设，依照市场经济规 律去建设。也就是说30万锭示范棉纺厂项目在实施中应严格执行法人制、合同制、招投标制、监理制、资金专项管理制和审计验收制等。再说项目建设资金问题， 合作方初步商定：东实集团占50%，以纯集团有限公司占30%，图木舒克市兴纺投资有限责任公司以厂房及配套设施入股占20%。那么公司注册时认缴的注册 资金需要商定，因为在今后的生产经营过程中免不了使用银行贷款。认缴注册资金时各方各应认缴多少也需要商定;设备采购是东实集团以新公司名义直接付款采 购，还是采用融资租赁方式，融资费用是新公司承担还是东实集团承担?图木舒克市兴纺投资有限责任公司以厂房及配套设施入股，入股资产是以建设总投资计还是 以*终评估资产计?财务费用谁来承担?上述事宜均应在公司章程中明确。
3、关于30万锭示范棉纺厂的产品定位问题
1、30万锭示范棉纺厂项目是中纺联编制的《新疆建设兵团草湖广东纺织服装产业园发展规划》中提出的先导项目。恰逢新疆自治区和新疆兵团新一轮 的纺织服装产业大发展，一大批纺织服装产业正在热火朝天的建设。应该说纺织服装产业是东莞和广东的传统支柱产业，也是广东省*大的净创汇产业之一，建设纺 织服装产业项目东莞和广东具有明显优势。审时度势地定位好30万锭示范棉纺厂的产品方向，是该项目能否起到**作用的关键。其实，中纺联的专家在编制《新 疆建设兵团草湖广东纺织服装产业园发展规划》过程中就经过了专门研究，提出：要将第三师图木舒克市优质棉优势、广东省纺织服装产业优势和新疆及兵团发展纺 织服装产业政策优势结合，产品档次以广东当前需求为主，兼顾考虑未来需求，发展短平快项目。草湖产业园纺纱重点发展两类产品：**类是纯棉精梳纱线，满足 国内产业链纵向一体化企业的内部需求;第二类是直接面向国内广东地区，生产市场需求量大的优质中低支纯棉纱。环锭纺纱支范围先期以30S-60S为主，主 要用于针织和机织面料，供应广东、福建和浙江等地。后期可以向60S以上高支纱发展，主要用于衬衫，供应园内下游企业。气流纱纱支范围8S-24 S，主要用于牛仔布，供应广东和福建。其中精梳纱比重达到40%-50%，无结头纱达到****。工艺质量指标为细节、粗节、棉结少，条干、单纱强力 CV%值达到乌斯特公报25%水平，稳定性好，产品实物质量达到国内**品牌要求。根据市场需求变化再适当增加混纺、紧密纺、差别化等产品的比重，将赛络 纺、紧密纺、低嵌入式纺纱等技术进行组合，提高产品质量和附加值。
4、关于30万锭示范棉纺厂的设备选型问题
30万锭示范棉纺厂的产品定位明确了，设备选型就有了依据。那么设备选型是选进口设备还是选国产设备?一般而言，进口设备如瑞士立达、德国特吕 茨勒等进口设备品优价高，生产高端产品具有优势，但供货期一年左右，也就是说，即使2015年4月就订购进口设备，也要等2016年4月-5月设备才能到 位，再加上设备安装调试时间，要到2016年下半年才有可能投产，这样广东速度如何体现?又如何能抓住机遇?同时进口设备价格昂贵，投资大，纺纱成本就较 高，直接影响经营效益。而以经纬纺织为龙头的国产设备技术成熟、质量可靠、价格优势明显，且目前广东市场所需棉纱，经纬设备完全可满足，即使谋划长远需 求，可在关键设备或关键部件选用进口设备亦可满足。特别是近期与该公司营销团队沟通，从订货到交货，3个月设备即可到位，3个月就可安装投产。因此，综合 考虑新疆优质棉花资源高效利用、*大限度创造就业以及企业经营效益等因素，30万锭中应以以国产设备为主，进口设备为辅。大部分设备可采用国内成熟通用的 自动化和智能化的环锭纺、气流纺、紧密纺等纺纱生产线，采用国产清梳联、精梳机、细纱长车、自动络筒机等自动化、智能化程度高的装备。在是否选用进口设备 方面有三种方案可选择：一是70%为国产设备，30%为进口设备;二是一般设备以国产为主，关键设备或关键部位选用进口件;三是国产设备30%，进口设备 70%。推荐第二方案，具体选择取决于资金实力。
5、关于30万锭示范棉纺厂的建设方式问题
在30万锭示范棉纺厂项目投资协议尚未签订、公司尚未注册，公司决策层、管理层、经营层没有到位，仅仅是由广东省援建前指和第三师图木舒克市商 定抽调前指和广东驻第三师援疆工作队部分同志组建筹建办的情况下，如何加快建设?特别是无论是兵团分区草湖产业园管委会，还是项目筹建办均缺少熟知纺织厂 项目建设的专业人员、缺少建设经验，但30万锭示范棉纺厂项目又等不得，且国有控股企业又要遵循项目建设的制度和程序。面对这些困惑，就需要我们开动脑 筋、善于学习、善于借鉴，创新建设理念。师市近些年在缺乏管理团队、缺乏专业技术人员、缺乏电厂建设经验的情况下，先后建起了两座热电厂，可以说投资省、 效果好，就是采取了总承包(EPC)建设模式。所谓的总承包(EPC)模式是指具备相关资质的单位受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、 施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。经查阅相关资料，国内也有不少纺织项目是采取这种方式建设的。因此，30万锭示范棉纺厂项目可采取招投标方式 确定国内具有总承包实力的设计院总承包建设(即EPC建设)。有三种方案供选择：一是由于已明确厂房及配套设施由第三师图木舒克市投资建设，因此可先由三 师招标确定厂房设计单位，先开展基础工作，待公司组建确定工艺和设备方案后启动厂房设计。与此同时，对工艺设计、设备确定、采购安装进行总承包;二是可先 由东实集团、以纯服装、三师和筹建办以注册公司的名义招标确定10万锭项目的房屋建筑和机电设备安装施工总承包,含土建、装修、给排水、电气照明、通风空 调、防雷、管道安装等。后20万锭到公司法人治理机构到位后采用EPC方式建设;三是由东实集团、以纯服装、三师和筹建办以注册公司的名义招标确定30万 锭项目的房屋建筑和机电设备安装施工总承包,含土建、装修、给排水、电气照明、通风空调、防雷、管道安装等。
6、关于30万锭示范棉纺厂其他方面的问题
30万锭示范棉纺厂项目是在新疆和兵团新一轮纺织服装产业大发展时期建设，也是兵团草湖产业园区**示范项目，如何**草湖产业园区，乃至新疆 和兵团纺织服装产业发展，切实起到示范带头作用，除了工艺设备先进、配套设施齐全、建设速度快、投资省外、早见效外，在厂容厂貌、企业管理、企业文化方面 争创**，在国内，特别是疆内代表先进棉纺厂的发展方向。一是厂房、厂区设计要与草湖产业园、草湖镇总体规划相融合，将岭南文化、新疆民族文化、军垦文化 融为一体，要突出节能、环保、生态特点，要充分利用厂房屋顶发展光伏发电，成为草湖产业园靓丽的风景线，成为草湖镇知名的旅游景点;二是打造“团结、参 与、奉献、协作”的企业精神，通过厂歌、厂徽、厂训、厂规等形象展现企业民族团结，文化多元和时代性、先进性、激励性、效益性等特征，体现企业经营宗旨、 价值准则、企业信条，更能体现出兵团融合式、嵌入式发展，更好发挥“稳定器”“大熔炉”“示范区”功能;三是努力打造“以人为本”的现代企业管理示范企 业，通过信息化手段推行ERP、BPR、DSS、CRM以及电子商务等，提升企业的核心竞争力;四是如果确定EPC方式建设，应预防EPC中标方为降低采 购成本而采取的缩小建筑面积，选用价廉性能略的辅机问题出现，应加强项目技设和重要采购环节的专家论证;五是应提前谋划草湖产业园及周边区域纺织服装产业 配套服务业尚未形成和技能型人才短缺等不利因素的应对措施;六是在生活配套设施方面要考虑到少数民族职工的生活习俗问题，如厂区职工食堂要设民、汉两种餐 厅，相关制度、标识等要用汉、维两种文字等。
三、30万锭示范棉纺厂的建设程序
1、由广东援疆前指和驻第三师图木舒克市援疆工作队共同组建筹建办以注册成立的新公司名义对30万锭示范棉纺厂项目建设监理发布招标公告(发布后20天可招标)。
2、5-10天后由广东援疆前指和驻第三师图木舒克市援疆工作队共同组建筹建办以注册成立的新公司名义对30万锭示范棉纺厂项目建设总承包(EPC)发布招标公告(发布后20天可招标)。
3、如新注册公司法人治理结构到位，则由筹建办和公司管理人员及监理中标单位专家参与开标确定EPC中标单位;如新注册公司法人治理结构未到位，则由东实集团、三师、筹建办和监理中标单位专家开标确定EPC中标单位。
4、中标EPC单位自中标之日起10-15天，拿出几套工艺及设备选型方案由新注册公司、监理中标单位专家研究确定，如由新注册公司管理层尚未 到位，则由东实集团、三师、筹建办和监理中标单位专家聘请专家团队(如中纺联、广东省纺织协会等)确定，方案一旦确定，EPC中标单位即抓紧实施。
在新注册公司法人治理结构全部到位后，筹建办可解散，由新注册公司管理人员具体实施项目建设。
四、建议
1、30万锭示范棉纺厂项目要按市场经济规律建设和经营，既要遵循相关制度，按程序办事，也要解放思想，创新建设理念，合理利用时间，缩短建设期。
2、广东前指、东莞政府及第三师图木舒克市要尽快商定组建新公司，只有新公司到位，才能抓住政策机遇期，早日享受优惠政策，确保公司经营效益。新公司法人治理结构尽快到位，从而加快推进项目建设。
3、进口设备或关键进口部件的采购因周期较长，即可由EPC中标单位招标确定，也可由新注册公司招标确定或由东实集团、三师、筹建办招标确定。
4、新公司注册后，建设资金要尽早到位，以便推进项目建设。
5、广东前指、东莞政府及第三师图木舒克市共同组建30万锭示范棉纺厂项目实施情况督促检查和工作协调组，确保项目早日建成运行。
