去年4月份，经国务院批准，国家发改委等三部委联合发布2014年棉花目标价格，为每吨152 0173 3840元。业内人士分析，目前出现“农民不愿卖，企业不愿收”的局面，是因为棉花临时收储政策取消后，新棉价格完全由市场决定，一方面，农民种植成本高，价格低于预期，自然不愿意卖；另一方面，国内棉价虽然下降了，但与国际棉价相比，仍然处于高价位，棉企还不愿意收。棉花专家陈曼芸分析，虽然之前内地也出台了补贴政策，但棉农仍处于不赚钱或者赔钱的状态。“2015/2016年度，内地棉农收益可能会更少”。
中国棉花协会常务副会长高芳表示，有些棉企对目前棉市行情“看不明、猜不透”，采取了观望态度。没有实际的动作，是导致目前棉价较差的原因。国务院参事、原国家发改委副主任杜鹰表示，2014年起实行的棉花目标价格直补试点2015年范围不会扩大，仍然还在原范围内试点。
内业人士分析认为，目标价格改革的目的不仅是让市场说了算，也是让棉农和加工企业都要双双获利，这样的变革势必会转变农民的传统生产经营观念，也会转变农产品定价方式、补贴方式等。因此，对政策的适应有个过程，各种细则、配套措施也要在实际操作中不断完善。
近几年国内棉花价格长期居高不下，下游的纺企在高棉价、订单下滑的多重夹击下，陷入困境。2014年棉花目标价格政策实施后，价格将由市场供求决定，国内外棉价差逐步缩小，2015年，棉花市场需求是否有所改善、中国纺织工业联合会会长助理、针织工业协会会长杨世滨认为，2015年企业补库动力上升，市场需求增加，棉纺织企业有望迎来困境反转，提升国际竞争力。
杨世滨说，过去的棉花收储政策是为了提高棉农收益，稳定棉花市场价格，但国家以每吨20400元收了全国98%的棉花，纺织企业要买就得高价买国储棉，而国储棉即使以17250元/吨卖给企业，仍然是全球*高价。自2014年10月份以来，除了原料成本大幅下降外，给纺企印象*深的是棉花质量的大幅改善。
杨世滨认为，在3年临时收储时期，棉农种植棉花更多的是关注产量，造成国内棉花质量明显下降，部分轧花厂为了增加交储量，把部分低等级棉与高等级棉参在一起，从而拉低了高等棉的品质，棉花质量问题成为纺企担忧的首要问题。
