“虽然农户利润逐步收窄，但政策底线是不让棉农亏本。”“合理定价”就是既不让农户躺在国家政策上睡大觉，又不至于无利可图，“让农户认识到市场，并逐渐有一定风险意识。”
试点期间棉花目标价格水平逐年有所下调，3年累计比临时收储价格每吨下降1800元，还发出了引导棉花生产结构调整的信号——“效益差的棉区转产，效益好的提升品质。”
二是据实监测市场价格。试点方案规定，新疆棉花市场价格为采价期内新疆地区棉花平均销售价格，采价期为
三是不断完善补贴办法。试点期间，国家鼓励新疆积*探索不同的补贴方式，不断总结经验，完善补贴办法——试点**年，新疆自治区按照种植面积和籽棉交售量相结合的方式发放补贴资金，其中种植面积占比60%，籽棉交售量占比40%。
“**年，还在试点中搞了试点。”有关人士告诉记者，为了验证面积和籽棉交售量两种补贴办法哪种更好一些，自治区政府将阿克苏的新和县与柯坪县作为试点，前者完全按交售量补贴，后者完全按种植面积补贴。经过一年的实践，按面积补贴法不鼓励效率、难以引导低产棉田退出、易培养惰性等负面影响显现。
于是，在第二年，自治区补贴方式调整为主要按照籽棉交售量发放。同时，基于南疆经济欠发达、棉花产量低的考虑，南疆四地州基本农户额外享有部分面积补贴，即补贴总额的10%先切块出来，给南疆基本农户发放面积补贴，剩下90%的补贴资金在全自治区按照籽棉交售量统一补贴。今年面积补贴大概每亩140元左右。
四是强化配套措施。为确保将补贴资金发给棉花实际种植者，新疆政府下大力气对棉花产销存各环节进行全程监管。
一方面，对轧花厂进行资格认定。农民将籽棉交售给经政府资格认定的轧花厂才能获得补贴。目前，新疆通过资格认定的轧花厂共853家，加工能力近600万吨，远高于棉花产量，籽棉收购市场竞争十分充分。
另一方面，施行棉花在库公检和专业监管。轧花厂加工的棉花必须进入政府指定的专业监管仓库，并实行在库公检。目前，新疆共设立棉花专业监管仓库44家，库容650万吨，覆盖了所有棉花主产县。每年新棉上市期间，中国纤维检验局抽调上千人赴新疆开展棉花公检服务，确保了轧花厂加工的皮棉及时入库、及时出库销售。
再者，是建立目标价格改革信息平台。2015年新疆专门建立了目标价格改革信息平台，将棉花从生产到销售全程数据录入信息平台，实现了棉花种植、籽棉收购、皮棉加工、仓储物流全程信息化管理，简化了工作流程，降低了操作成本，大大方便了农民售棉和补贴款兑付。业内人士表示，信息平台的建立，有效地解决了虚报交售量、转圈棉等问题，让监管手段更加先进了，是今后能够顺利推进精细化目标价格补贴的重要手段。
