日前，由中国
今 年是我国实施棉花目标价格改革试点政策的第三年，从试点看，棉花价格开始回归市场，棉农基本收益得到保障，纺织原料成本下降，改革效果初显。但是植棉成本 居高不下、产能过剩及市场有效供给不足等问题依然亟待解决。中国棉花产业补品质短板、加快产业链融合的重任迫在眉睫。
国产棉的“软肋”
“去 年我国棉花种植面积是近13年以来的*低值，也是新中国成立以来比较低的一个水平。”中国棉花协会常务副会长高芳告诉《经济日报》记者。国家统计局发布数 据显示，2015年，全国棉花种植面积5698万亩，比2014年减少10%；总产量560.5万吨，同比减产9.3%。尽管产量减少，储备棉库存量却达 到历史*高位，2015年度储备棉库存超过1100万吨，几乎占全球库存量的一半。
植棉成本居高不下。据国家棉花市场监测系统调 查，2015年内地植棉总成本为每亩1125元，新疆地方手摘棉种植总成本达每亩2152 0173 3840元。“棉花价格却以下跌为主旋律。”高芳说，棉花种植高成本、低 收益，棉农积*性随之而降，“中国棉花协会前不久的调查显示，今年棉农植棉意向面积减少11.5%”。
一方面库存高企、价格下跌，另一方 面却是有效供给不足。“好棉花缺乏、差棉花堆积。”国产棉质量不能满足市场需求，多年来都是下游棉纺织企业的一块心病。我国棉花品质与具有天然优势的澳 棉、美棉相比本来就不足。近两年，棉花质量问题越来越突出，一些关键性指标与国外高价进口棉存在明显差距，而国内纺织企业正面临转型升级，逐步由生产中低 端产品转向高端产品，对高品质棉花需求不断增加，供需矛盾凸显。
主因是产不对需
棉农 的棉花不好卖，而纺织企业却“少米下锅”，产不对需正是当下我国棉花产业的窘境。究其原因，高芳认为，一方面与我国在过去短缺经济中形成的追求数量产量的 总量思维有关，政策引导上一直提倡单产，以支持快速发展的纺织工业，前几年实施的临储政策，客观上也造成忽视棉花品质的生产格局，“在现有条件下，质量高 相应单产低，单产高质量也会相应低，棉农怎么划算怎么来。如果高质棉市场价低，就无法调动棉农积*性”。
机械化程度不高也是影响国产棉花 质量的一大原因。我国棉花大部分依靠人工采摘，化纤丝、头发等异性纤维的混入不可避免，纺织加工时难以清除，导致染色不均、断头等情况出现，既影响了棉纱 和布的质量，也增加了后续挑拣的成本。“光是人工挑拣‘三丝’，每公斤棉花就得增加300元至500元成本。”高芳介绍，目前在新疆产棉区除新疆生产建设 兵团以外，其他棉花采摘几乎全靠人力，人工采摘成本达1公斤2元，占了棉花价格大头。国务院发展研究中心研究员程国强告诉记者，目前国内棉花人工成本占总 成本的62%，美国只有4%。
种植成本高企，导致国产棉缺乏竞争力。湖北银丰实业有限责任公司董事长蔡亚军说，棉花临储取消后，价格随行就市，皮棉由2013年每吨1.3万至1.6万元降至目前的1.2万元左右，但仍然比国外棉价每吨高出差不多1000元，加工企业采购压力依然不小。
收 购价格高，下游加工市场也动能不足。由于全球经济持续低迷、市场需求疲软等因素，许多棉花加工企业这几年过上了“寒冬”，产能过剩，不少关门停产。 2015年度，仅新疆具有资质认定的400型加工企业就有815家、1069条生产线，加工产能是棉花产量的近两倍。僧多粥少，新疆棉花协会会长肖玉清 说，“企业‘吃不饱’就无法产生规模效益，为争抢资源，不少企业混等混级收购加工，必然又会影响质量”。
关键是品牌提升
纺织市场低迷，而消费者对产品质量、品牌、安全性要求又不断提高，中华全国供销合作总社理事会副主任骆琳认为，现在需要减少无效和低端供给，扩大适应需求的有效和中高端供给，重点是提高棉花生产的质量和效率。
品质是我国棉花产业的短板，如何提升品质、补齐短板？程国强认为，政策引导至为重要。目前棉花供需错位，实际上表明政策到了该调的时候，首要的就是调整价格政策。
棉 花目标价格改革新疆试点提供了样本。从2014年开始，国家实施新疆棉花目标价格改革试点，变棉花直补为按交易量对棉农进行补贴，让棉花价格回归市场，既 保护了棉农利益，也有效调整了生产结构，棉花总体质量有所提高。“过去补贴花了很多钱，但是没有达到应有目的，反而造成国产棉进入仓库，国外棉进入市场。 现在的政策使效能提高，也提高了整个社会的福利。”程国强说。
推动国产棉品牌提升是产业转型升级的重要抓手。“创品牌就是实施品牌战略， 有利于破解棉花产品成本高、溢价低的困局。”骆琳说，2010年中国棉花协会注册了“中国棉花”品质证明商标，通过举办推广活动、培训、网络及媒体宣传等 方式，倡导“国产、优质、纯棉、环保”理念，追求中国棉“硬功夫”，推动行业提质增效，促进国产棉消费。
