随着地膜覆盖技术的大规模应用、使用年限的延长，加之农田地膜使用者出于成本的考虑，为了 减少投入，普遍使用超薄农田地膜，致使废旧农田地膜回收机械功效低，特别是由于我区的气候条件特殊、秋翻冬灌时间短、回收时劳动力不足等实际问题，造成废 旧农田地膜清理不彻底，年复一年地积累在农田土壤中，已严重污染农村生活环境和农田土壤，影响了农机作业质量和农业生产，“白色污染”不可小觑。
在我区，由自治区农业厅扶持的废旧地膜回收企业有66家，遍布全区62个县(市)。记者从自治区农业厅了解到，“十三五”期间，将在我区每一个县扶持一家废旧地膜回收企业。
明确规定地膜标准
《条例》规定，农田地膜是指厚度大于0.01毫米，耐候期大于152 0173 3840天，产品的其他指标、参数符合国家规定质量标准的聚乙烯吹塑农田地面覆盖薄膜。
“这次明确提出在销售环节也要使用此标准，就是为防止地膜生产企业生产不符合标准的地膜，从源头上遏制不符合标准地膜在市场流通。”自治区人大常委会法 制工作委员会经济立法处处长刘锦森说，“考虑到《条例》对生产、销往自治区行政区域以外的农田地膜没有作出规定，一旦出现这种情况，本条例很难执行。因 此，企业如果依法签订合同，生产、销往本行政区域之外的农田地膜可以除外。”
据了解，部分自治区人大常委会委员在审议该《条例》(草 案)时指出，就自治区各地使用农田地膜的现状来看，农田地膜标准关系到废旧农田地膜的回收率，建议制定自治区农田地膜的强制性地方标准，明确农田地膜的厚 度、耐候期、抗拉伸强度等关键性指标，这些强制性规定有利于在生产、销售、使用、回收等各个环节掌握尺度、严格把关，避免不达标的农田地膜在市场流通。
为此，《条例》中对农田地膜地方标准作出了强制性规定，明确了厚度、耐候期、抗拉伸强度等关键性指标，禁止使用超薄地膜。“这样有利于生产、销售、使 用、回收等各个环节掌握尺度、严格把关，避免不达标的农田地膜在市场流通。”自治区人大常委会法制委员会副主任委员阿不都热依木·阿不力孜说。
加强废旧地膜回收管理
据了解，自2012年实施国家清洁生产示范项目、旱作农业技术推广(回收利用)项目以来，我区支持企业进行厂房基础设施建设、生产加工设备购置以及残膜 回收站点建设等，以提高我区废旧地膜回收、再利用能力，目前我区已实现项目区废旧农田地膜回收率80%，资源化利用率85%以上。
但 是，回收废旧地膜不是一件容易的事情，很多农民通常会选择购买便宜的地膜，不管地膜的厚度和回收的难度，农田废旧地膜回收管理难度大。回收废旧地膜不是个 别部门、农田地膜使用者的责任，应将它转变成为一种全社会的责任，动员社会力量监督。“此《条例》出台，涉及单位较多，共涉及县级以上人民政府财政、发展 和改革、经济和信息化、科技、环境保护、质量技术监督、商务、工商行政管理、水利、供销等部门，这也是明确治理‘白色污染’要用全社会的力量，缓解我区 ‘白色污染’蔓延刻不容缓。”刘锦森说。
阿不都热依木·阿不力孜指出，及时回收废旧农田地膜能有效保护农业生态环境，防治农业面源污染，确保农业生产安全。在审议中还有委员提出，只有管理好市场，管住农田地膜的使用，才能确保及时回收废旧农田地膜。
根据委员们的建议，《条例》明确规定，农田地膜的生产者、销售者、使用者都有回收废旧地膜的责任。这是在管理力度上进行了加大，确保农田地膜百分之百回 收。《条例》还明确要求回收企业要与县级以上农业主管部门签订责任书，并定期公布废旧农田地膜回收标准、价格、回收量及以旧换新方案等具体内容和要求，同 时还对废旧农田地膜回收数量、交送地点、回收的废旧地膜资源化利用也作出了规定。“作出上述规定明确、具体，符合自治区各地的实际情况，具有针对性和可操 作性。”阿不都热依木·阿不力孜说。《条例》还专门作出规定，生产、销售农田地膜的企业或者回收企业，开展农田地膜以及废旧农田地膜污染防治科学技术研 究、开发、示范和推广使用的，同等条件下，县级以上人民政府应当优先给开展废旧农田地膜回收的企业安排农业技术推广项目、创业投资引导基金。
责任划分明确处罚加处罚加大大
加大回收农田地膜的管理力度，不仅要严格执行农田地膜的生产、销售、使用标准，而且对违反本条例规定，生产、销售、使用不符合标准农田地膜的行为，要明 确法律责任，加大处罚力度。根据权力与责任相统一、权利与义务相对应的原则，《条例》规定，县级以上人民政府农业主管部门，对生产、销售、使用和废旧农田 地膜回收利用等场所进行检查，调查了解有关情况;质量技术监督、工商行政管理等部门依法对生产、销售、使用不符合本条例第三条**款规定的农田地膜进行查 封、扣押。
“其实，我们在调研时发现，有些企业年初承诺生产加工100吨农用地膜，政府给予的相关财政资金到位后，发现该企业只生产 50吨农用地膜，其他资金挪作他用，对这类现象，经检查发现将予以处罚。《条例》规定，以虚报、冒领手段骗取补贴等财政资金或者挪作他用的，依照国家有关 规定予以处罚。”刘锦森说。
据了解，《条例》对违反本条例规定，生产、销售、使用不符合标准农田地膜的生产者、销售者和使用者都明确了处罚标准，对未履行回收责任的企业也将处以罚款。同时还细化了行政主管部门的责任，对疏于管理的部门将追究行政、刑事和民事责任。
除此之外，《条例》对受理举报的部门也不再是笼统地规定为有关部门，而是详细规定“县级以上人民政府质量技术监督、工商行政管理、农业主管部门应当按职 责受理举报，及时调查处理，并予以答复。”《条例》还规定，对已核实的违法行为，受理部门应当视情况对举报者予以奖励。
当然，在明确相 关责任外，对于农业生产经营组织也进行一系列鼓励措施，《条例》规定，生产销售农田地膜的企业或者回收企业，开展农田地膜以及废旧农田地膜污染防治科学技 术研究、开发、示范和推广使用的，同等条件下，县级以上人民政府应当有效给开展废旧地膜回收的企业安排农业技术推广项目和创业投资引导基金。同时也将对他 们给予用地、用电、用水、用气、信贷等方面的优惠或者资金补贴。同等条件下，政府优先采购回收企业生产的产品。
“无污染、可降解的农田地膜成本较高，因此《条例》并未作出强制性规定，仅是规定了倡导性的条款鼓励生产企业进行科技创新，采用新技术、新材料生产可降解、无污染的农田地膜。”刘锦森说。
