相关人士指出，在供给侧改革的背景下，农产品市场从收储政策向实施目标价格管理的转变，实质上是引导农产品由政策定价转向市场定价，同时又通过补贴的手段来保护农民利益，也使得下游消费行业能够采购到比较便宜的原料，在国际市场竞争中逐步摆脱不利地位。
作为先行者之一，2014年开始，国内
供需矛盾突出 国储库存庞大
相 关人士指出，当前我国农产品市场面临的主要问题，表面上看是农产品价格低、生产成本高、土地收益低、比较收益低等问题，但其根源是农业产业结构和农业政策 方面需要进一步完善。目前，尽管我国农产品供求总量平衡，但结构失衡的情况比较严重，收储政策导致如棉花、玉米等农产品库存大量增加，而一些国内供需缺口 比较大的农产品如大豆、白糖等，没有得到很好的发展。
南华期货研究员傅小燕认为，当前我国主要农产品供需矛盾都较为突出，表现为国储库存 过于庞大，给国家财政支出带来很大压力，目前被推到风口浪尖的是玉米。2016年，玉米主产地东北和内蒙取消临储，改为“市场化+补贴”，这是继棉花去库 存之后的又一个实行新政策的品种，预计未来实施直补政策的品种范围将扩大。
北京中期期货研究院农产品分析师张向军指出，对于棉花市场来 说，如何平衡消化历史遗留庞大库存和保护国内棉花产业的关系是重要问题。张向军介绍，2012-2013年为稳定棉价，国家以高于市场价几乎收储了全部国 产棉，而下游纺织企业获得廉价原料又大量进口外棉，导致国储棉花库存不断上升。高价收储，低价卖出，给财政造成沉重负担。同时，纺织企业也因国内棉价偏高 削弱出口竞争力，反过来影响国产棉的消化。自2014年起，棉花调控政策由国家收储改为目标价格管理，国家不再收储棉花，而是为棉花设定一个目标价格，当 市场棉价低于目标价格时把价差补贴给棉农。这导致近年棉价持续回落，棉花种植面积不断萎缩。
供给侧改革 临储改直补
市场人士介绍，供给侧改革背景下，农产品市场政策主要是由原来的临储政策改为直补政策，主要目的在于去国家库存、减轻国家负担、实现市场定价、确保农户收益。
格 林大华期货农产品研究负责人崔家悦向中国证券报记者介绍，2016年中央“一号文件”明确提出了农业供给侧结构性改革，从发展优势农业、提高农产品供给的 有效性入手，完成我国农业产业结构性调整。农产品市场政策调整上主要是收储政策方面的变化，2014年试点棉花、大豆改收储为直补政策，2015年下调玉 米临时收储价格等。政策的主旨是在保护农民收入的前提下，适度放开对农产品价格的控制，达到农产品价格市场化运行的效果。通过农产品市场价格信号引导农业 生产，调节农业供求，促进农业持续健康发展。
张向军说，以往政策出发点都是要保证主粮及主要经济作物的自给，但近年来很多农产品过剩，且 国内价格明显高于国际市场，从前的收储政策间接地补贴给全世界的农民，而本国农民并未获得多少益处。2014年起收储政策开始改变，在棉花、大豆上实施目 标价格管理试点。一方面可以使农民直接享受政策补贴，另一方面则改变国内外价差悬殊的局面。
从棉花市场来看，2011年之前，国家对棉花 不采取收储政策。2008年全球金融危机后，郑州棉花期货价格在国内宽松货币政策刺激下，从2008年10月份的10152 0173 3840元/吨涨至2010年11月份 的33692元/吨。2011年，面对突然大幅下跌的棉花价格，国家为了保护棉农利益、保障市场供给和稳定，出台了临时收储政策，收储价定在19800元 /吨。当时郑州棉花期货价格已由33000元/吨跌至27500元/吨附近，19800元/吨的收储价格反而成了当时的市场指导价，造成棉价进一步大幅下 跌。2014年开始，国内棉花政策由收储改为直补，郑州棉期货价格由20000元/吨一路下跌，近期跌至10000元/吨附近。
张向军认 为，从收储政策向实施目标价格管理的转变实质上是引导农产品由市场定价而不是政策定价，同时又通过给予农民补贴的手段保护其收益，也使得下游消费行业能够 采购到比较便宜的原料，在国际市场上竞争力不再处于不利地位。尽管短期看棉花等产量有所下降，但并不影响市场供应。而且可以采取建立高产基地（比如新疆的 棉花）的办法逐渐提高国内农产品的竞争力。
