●支持新疆发挥
——摘自《国家纺织工业调整和振兴规划》
●全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、第二次中央新疆工作座谈会精神和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，坚持以增加就业为 导向，以有效承接东部沿海地区产业转移为重点，大力推动新疆纺织服装产业跨越式发展，着力发展投资少、见效快、就业容量大的服装产业，逐步完善和延伸产业 链，增强内生发展能力；坚持以可持续发展为根本保障，以拓展中西亚和欧洲市场为依托，以加强自主创新和人才队伍建设为支撑，努力将新疆建设成为国家重要的 纺织服装产业基地、纺织品服装国际商贸物流中心和全国纺织服装产业可持续发展示范区。
——摘自《新疆发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014—2023年）》
●不断用高新技术改造提升纺织服装等传统产业，提高附加值和转化率。要认真落实《兵团加快发展纺织服装产业吸纳三十五万人就业规划 （2014—2023）》和《兵团发展纺织服装产业吸纳就业2015年实施方案》，坚持兵地互补，推动各师依托“三城七园”，将纺织服装产业发展与城镇化 建设有机结合，形成各具特色的纺织服装产业聚集园区。鼓励和支持具有产业链优势和国际国内品牌竞争优势的纺织企业加快发展服装家纺下游产业，把石河子打造 成为综合性纺织服装生产加工和出口基地。重点实施好草湖产业园200万锭一期30万锭棉纺、阿拉尔洁丽雅2万吨高档毛巾、库尔勒新来福25万锭纺织项目， 尽快恢复石河子天盛100万锭产能。
——摘自《2015年兵团工业和信息化工作要点》
这个春天，发展纺织服装产业成为焦点话题。随着中央以及自治区、兵团各项发展政策的出台和支持资金逐步到位，曾遭遇“寒流”的纺织服装产 业或许迎来了春天。4月21日，兵团召开了发展纺织服装产业促进就业座谈会，研讨在当前形势下发展兵团纺织服装产业促进就业工作。
2013年，全国政协主席俞正声考察新疆时，提出发展纺织服装产业促就业这一课题，自治区和兵团积*配合中央、国家有关部门开展了多层 面、多批次的调研，并于2014 年年初向中央正式提出了发展纺织服装产业促进100 万人就业（含兵团35 万人）的建议报告。2014年，中央首次专门为新疆出台了2014年至2018年支持新疆发展纺织服装产业专项资金100亿元和增值税全额返还等政策，为 不景气的纺织服装产业送来甘霖。
“世界棉花看中国、中国棉花看新疆、新疆棉花看兵团”，丰富优质的原料以及与8国接壤等有利条件，为新疆发展纺织服装产业奠定了基础。但 是，受到国际国内市场的冲击以及国内原棉价格居高不下等不利因素影响，国内以及疆内纺织服装产业并不景气，中央支持新疆发展纺织服装产业促百万人就业犹如 一剂强心针，不仅为本土纺织服装产业提供了新的机遇，也为东部纺织产业向中西部转移提供了条件。兵团作为自治区的重要组成部分，棉花产量占新疆棉花产量的 42%，形成了阿拉尔、石河子、图木舒克等纺织基地。那么，在中央政策支持下，兵团如何利用好这些政策，抓住“一带一路”建设的机遇，重铸棉产业的辉煌， 成为摆在兵团面前一道待解的方程式。
纺织市场旺季不旺
“纺织产业一肩两头挑，一头挑工业，一头挑农副产品加工。”在座谈会上，兵团党委常委田建荣这样阐述纺织产业的重要性。除了对于经济发展 的重要性，发展纺织服装产业还是稳疆治疆的一项战略决策，对于承担国家赋予维稳戍边使命的兵团来说，发展纺织服装产业的意义更为重大。
过去几十年间，靠着廉价劳动力的优势，我国已成为世界纺织服装产品的生产和出口大国。但随着近年人力成本以及棉花种植成本的不断攀升，我 国发展纺织服装产业的优势不再明显。同时，受印度、巴基斯坦以及东南亚一些国家棉花种植低成本的冲击，我国在国际市场上面临着更为激烈的竞争。
**次中央新疆工作座谈会召开之后，对口援疆省市不仅带来了资金，也带来了产业。如广东、浙江等一些纺织服装产业强省的纺织服装企业，便 乘着援疆的东风来到兵团。对于纺织服装企业来说，兵团优质原棉资源无疑是**诱惑力的，但2011年国家出于保护棉农利益的考虑，实行临时收储政策，让下 游的纺织服装产业遭受打击。2014年，随着中央在新疆实施棉花价格直补政策，影响新疆棉纺行业*突出的不利因素——“脱离市场的高棉价”，终于在市场调 解下出现了较大降幅，纺织服装企业成本随之下降。
2014年，为了帮助企业渡过“黎明前的黑暗”，兵团采取了一系列措施，可以用“保开工、稳运行、促增长”来概括，全年棉纺行业设备开工 率保持在80%以上，色纺纱、紧密纱比重较高的企业，实现了满负荷生产；全年纺织服装行业虽然产量、销售额在下降，但由于多数企业调整了产品结构，效益却 在逐步好转，到第三季度就实现了扭亏为盈。
更为重要的是，2014年兵团延续支持纺织业运行和发展的政策，将阶段性棉纱生产补贴政策延续执行至第三季度，安排补贴资金3570万元；支持纺织服装企业技术改造，安排13个重点纺织服装技改项目，补助资金3773万元。
记者了解到，2014年，兵团纺织服装生产能力不降反升，全年新增棉纺生产能力7万锭、服装20万件（套）。面对中低端产品市场竞争激烈、进口底价产品冲击强烈的内外形势，兵团纺织企业普遍实施了以紧密纺为主的技术改造，努力向中高端产品调整。
兵团工信委主任丁颂国表示，到2014年年底，棉价基本调整到位，纺织行业终于回归到一个相对正常的市场化环境中，兵团乃至新疆纺织服装 行业运行形势可以概括为“走出了黎明前的黑暗”。截至2014年年底，兵团有各类纺织企业76家（含部分刺绣类合作社），服装年生产能力900万件 （套），纺织用浆粕生产能力23 万吨，黏胶纤维8 万吨，全年纺织服装行业完成工业生产总值89.19亿元，较上年增长1.58%。
纺织产业两头受挤
位于阿拉尔市的新丝路有限公司洁丽雅产业基地预计今年6月开始试生产，这也意味着，首期投资25亿元，规划年生产2万吨毛巾、30万锭毛 巾特种用纱的企业将正式投产。该公司总经理夏敬永表示，洁丽雅集团董事会计划在新疆一期项目成功运行的基础上，用2 年左右的时间，将浙江总部的生产线全部转移到阿拉尔市，使其成为南疆*大的家纺生产基地和国内重要的毛巾出口基地。
近年，兵团棉花播种面积均稳定在900万亩以上，皮棉产量占新疆皮棉总产量的四成以上，棉花一级、二级品率连续保持在80%以上，居全国 之首。特别是兵团在选种育种、加工等方面有独特优势，达到了国内**水平，随着国家实施棉花目标价格改革政策后，国内外棉花价格逐步实现接轨，兵团的原料 优势会得到进一步发挥。
除了优质原料，良好的产业发展环境也是纺织企业所看重的。2014年，兵团制定并印发了《兵团加快发展纺织服装产业吸纳三十五万人就业规 划（2014—2023）》，并编制了《兵团发展纺织服装产业吸纳就业2015年实施方案》。在中央大力支持下，兵团设立纺织服装产业发展专项基金，用于 园区基础设施建设、企业技改、标准厂房建设等；实施税收优惠政策，将纺织服装产业交纳的增值税，全部用于支持纺织服装产业发展等，以创造良好的服装产业发 展环境。
除此之外，新疆与8个国家接壤，拥有17个一类口岸和12个二类口岸，是丝绸之路经济带战略的桥头堡、核心区，而且中亚诸国和欧洲对我国 服装产品需求很大，作为我国西部重要的纺织服装向西出口的加工基地，地缘优势带来良好的出口市场环境。2012年，由新疆口岸出口的纺织服装出口额达到 72亿美元（其中，服装出口额占70%），占新疆货物出口总额的37%。
田建荣表示，随着丝绸之路经济带核心区和喀什、霍尔果斯两个经济开发区作用的逐渐显现，新疆面向中西亚和欧洲地区的纺织品服装出口加工区 和商贸中心的区位优势将会越来越突出。未来10年，中亚市场容量为1000亿元、俄罗斯5000亿元、印度和巴基斯坦约6000亿元、欧盟3000亿元， 如果新疆能在周边市场的纺织服装蛋糕中占到5%的份额，每年就会有750亿元左右的出口规模。
尽管2014年兵团纺织服装行业取得了来之不易的成绩，但是面临的问题仍然很多，新疆天盛实业有限公司的破产重组，对兵团，尤其是八师纺 织业的发展影响很大。同时，受到宏观经济环境影响，市场需求低迷，大量棉纺企业仍认为棉花和纺织品价格将继续走低，生产意愿不强。
除了行业本身面临的困境，兵团发展纺织服装产业也有很多不利因素，由于整体经济基础仍然偏弱，区域内经济、技术、人才等生产要素市场欠发 达，工业原始资本积累不够，同时相对于东部沿海纺织服装产业整体实力不强，导致基本停留在生产棉纱、织布等初级产品上，加上远离内地消费市场，也严重制约 了纺织服装产业链的延伸。
丁颂国表示，人力资源是制约兵团纺织服装产业发展的又一障碍。新疆发展纺织服装产业，目标是在10年内带动百万人就业，在这100万人范 围内，兵团要承担35万人。本来，兵团人员素质相对较高，对纺织企业来说是好事，但现阶段农业职工收入高，导致了他们成为产业工人后会有较高的收入预期， 这势必造成纺织服装企业人力成本偏高。记者了解到，目前兵团纺织服装业的现有工作人员不到3万人，数量不到未来发展需求就业人数的十分之一。
不过，比较优势与劣势，优势依然大于劣势，机遇大于挑战，只不过，兵团要想真正做大做强纺织服装产业，困难还很多，路还很长。
纺织企业谋求转型
从今年兵团纺织服装产业一季度业绩来看，纺织服装产业实现了“开门红”。1月至3月，兵团生产棉纱4.41万吨、同比增长5.2%，棉布867万米、同比增长11.6%；纺织业产销率92.6%，同比提高1.3个百分点。
摆在兵团纺织服装产业面前的是继续着力解决面临的现实问题，实施一系列“短平快”的促进就业的产业项目，建设工程园区基础设施，落实招商引资、人才培训和职业技能培训等相关政策。
记者了解到，今年，兵团发展纺织服装产业的主要目标是完成纺织服装产业固定资产投资46亿元（含园区基础设施建设费用），新增棉纺生产能 力50万锭以上，原天盛实业公司复产50万锭以上，全行业设备开工率达75%以上；同时，年生产毛巾5000吨，年末新增就业人数4500人以上，完成 6000人次人员培训。
丁颂国表示，今年，在国内经济保持“新常态”的大环境下，以及新环保法、国土资源部节约利用土地规定、欧盟结束对中国*惠税率、人工成本 继续走高等因素影响下，全国纺织运行压力依然很大。相对而言，随着中央和自治区“发展纺织服装产业带动就业”政策的落实和实施，新疆纺织行业新机遇凸显， 预计将迎来一个新的较快发展期。
