中棉所：棉花种植意向减幅扩大植棉业转型升级成新常态

提要：

 ——植棉意向呈强势下滑态势，预计面积减少至5621万～4974.4万亩；

 ——如果播种之前目标价格补贴和9省补贴能够兑现，植棉面积会有变化；

 ——植棉业转型升级成为新常态；

 ——新疆调减棉田面积466.5万亩值得点赞;

 ——加大科技兴棉力度，积*构建棉花生产的社会化服务体系。

   中棉所、国家棉花产业技术体系于2015年3月调查了川、湘、鄂、赣、皖、苏、冀、鲁、豫、津、秦、晋、新、甘、辽和吉15个省市区116个定点县、3490个定点农户，发布2015年植棉意向报告。

 一、意向植棉面积缩减呈扩大态势

 1、意向植棉面积减少两成多。3月全国植棉意向减幅扩大至21.4%，比2014年同期减幅扩大10.3百分点，比1月环比扩大6.5个百分点。据3月对125个优质棉样本县（团）、210个乡（镇）、410个村、3490个植棉户的监测结果（表1），持平户占35.8%，同比减少26.3个百分点；增加户占5.5%，同比减2.2个百分；减少户占45.5%，同比增16.8个百分点。预测意向植棉面积减21.4%，较2014年播种面积7152 0173 3840万亩（中棉所数据）减少1530万亩至5621万亩；较国家统计局6328.7万亩，减至4974.4万亩。另有13.2%农户意向尚处于观望、徘徊之中。 

 2、意向植棉变化特点。一是三大棉区植棉意向都呈减少扩大态势（表2），1月和3月长江减22.5%和41.6%，黄河减22.4%和33.1%；西北减7.8%和7.1%，徘徊面积占13.2%，其中南疆减3.9%和2.8%、北疆减13.2%和9.6%。二是各地都减。按减幅：3月甘减61.8%，苏减61.0%，津减56.0%，湘减48.7%、皖减44.1%、赣减42.3%，陕减37.9%、鲁减37.8%、豫减36.5%、鄂减32.1%、冀减26.1%、川减17.1%、辽河减11.6%、新减5.6%。

 二、植棉意向减少原因

 价格大幅下滑和收益大减是意向面积减少的主因。据监测，2014年植棉纯收益为负值。主要原因：一是籽棉售价降幅达到31.2%。去冬今春内地棉花市场*为清淡，当前仍有三成籽棉未出售，存在“卖棉难”问题。二是新疆棉田面积减少，这是目标价格试点改革希望达到的预期目标之一；当前有13.2%农户处于徘徊状态。三是如果播种之前目标价格和9省补贴能够兑现，植棉面积会有变化。

 三、植棉业转型升级成为新常态，加大科技兴棉力度，构建服务体系

 1、新疆目标价格试点与其它9省补贴，正在执行中。据了解，新疆地方基本农户已发放补贴3次，60%按面积补贴265～270元/亩，40%按产量补籽棉0.68元/千克；兵团按产量随交售补贴，补贴职工籽棉1.6（机采）～2.1（手采）元/千克。另9省补贴2000元/吨，按种植面积补贴，山东补贴235元/亩，江苏补贴205元/亩，采用“一卡通”兑现。

 2、 一号文件有利因素。今年一号文件提出“总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农 户”。“积*开展农产品价格保险试点”，争取新疆棉花列入“农产品价格保险试点”。“合理确定粮食、棉花等重要农产品储备规模”，降低大量原棉库存。“加 强农业面源污染治理”，争取新疆棉田列入“残膜回收区域性示范”。

 3、转型升级成为新常态，加大科技兴棉力度，积*构建棉花生产的社会化服务体系。“稳定棉油糖种植面积”是今年农业部的工作重点之一，“力争植棉面积5500万亩以上”仍需政策支持。通过科技**提质增效，继续开展高产创建，重点抓好轻简育苗移栽示范。高产创建要注重品种、品质的结构调整，支持发展公益性、社会化的服务模式，力争破解棉花生产“四费”取得新经验，形成新模式。加大技术培训，总结新经验示范引导。

 4、新疆调减466.5万亩棉田面积，值得点赞。明确调减风险产区、次适宜产区、残膜污染重的老棉田、水资源没有保障的新垦棉田，强制近几年来自牧场、草场、林地棉田的退出机制。调减这些风险劣质无效产能，有利提高全国棉花竞争力。

 5、利用好两个资源。一号文件指出“完善粮食、棉花、食糖等重要农产品进出口和关税配额管理，严格执行棉花滑准税政策”，确保税收入库。鉴于原棉大量库存，2015年不宜追加配额外原棉。