棉花是棉纺织业的“命脉”。棉花生产影响到棉纺织的产业发展和棉农利益。促进棉花产业链的稳定健康发展，不仅关系到我国纺织工业结构调整和转型升级，还是我国建设纺织强国的基本保证。
新疆是我国*大的棉花种植基地。截至2011年，新疆已连续19年实现棉花面积、单产、总产和调出量全国**。今年，新疆棉花播种面积2400多万亩，比去年增加66万亩。预计总产量将达320万吨，比去年增加10多万吨，接近全国棉花总产量的一半。
然而，在新疆棉花种植面积和总产持续增加情况下，今年的市场环境却发生了明显变化。上半年，国内纺织企业普遍亏损，对国产棉花的需求大幅降低，加之国家信贷政策趋紧，收储企业等待和观望情绪加重。面临考验的新疆棉花今年将交出一份怎样的答卷？各级财政将采取怎样的措施扶持新疆棉花生产，促进棉农增收和产业发展？
优势与严峻市场形势并存
棉花是新疆农业农村经济的主导产业，主产县棉花收入占农民人均收入的60%左右。然而，受国际国内复杂经济环境影响，全球纺织品服装消费大幅萎缩，全球棉花供应在2011-2012年度严重过剩。当前和今后一个时期新疆棉花工作面临****的市场风险和严峻考验。
近日，记者从新疆全区棉花工作电视电话会议上了解到，2012年，新疆棉花播种面积2470万亩，较上年增长66万亩，预计总产值320 万吨，较上年增长12万吨，将占国内棉花总产的49%左右，在内地棉区逐步退出棉花生产的情况下，新疆将仍然实现棉花面积增加、丰产丰收，且棉农依然对增收期望高涨。
多年来特别是新世纪以来，新疆针对棉花市场波动、风险加大的现实，坚持“稳定面积、优化布局、主攻单产、增加总产、降低成本、节水增效，强化市场适应能力，增强棉花市场竞争力”的方针，面积由*高时2800万亩适当调减至2000万亩左右，产量达250万吨以上，保持了全国*大优质商品棉基地的地位，并且作为全国*大的棉花产区，截止2011年新疆已连续19年实现棉花面积、单产、总产和调出量全国**，为推动我国棉花生产和纺织工业发展做出了积*贡献。
据统计，2011-2012年度新疆棉花产量占全国的47.98%，2012-2013年度占比将达到49.69%，预期随着内地棉区的逐步退化，新疆棉在全国的比重将继续上升。与此同时棉花是新疆农业农村经济的主导产业，主产县棉花收入占农民人均收入的60%左右，因此新疆也是我国稳定棉花生产、保证棉花生产安全的重点地区。
但在这样较好的生产形势下，棉花市场风险却在不断增大。受世界经济复苏乏力、欧债危机持续蔓延及国内投资增速放缓的复杂经济环境影响，全球纺织品服装消费大幅萎缩，同时上一年度创历史新高的棉价刺激全球植棉积*性，全球棉花供应在2011-2012年度严重过剩，棉价因此延续下跌趋势。当前和今后一个时期新疆棉花工作面临****的市场风险和严峻考验。
此外，记者还从自治区供销合作社和新疆棉花协会得到消息，8月本是纺织企业传统的旺季，但市场成交依然清淡，虽然国内现货价格持续小幅上涨，但近期国内外棉花期货价格持续走弱，市场信心不振，加之国内外棉花价差较大，国内市场销售更趋低迷。并且棉花产业链的关键环节，纺织工业经济在今年遇到了较大困难，普遍呈企业开工不足、生产增速回落、产品销售不畅、效益大幅下滑、发展后劲不足的状况，行业经济运行形势也很严峻。
综合多方因素，当前和今后一段时期新疆棉花将面临棉花市场供大于求、棉价呈下跌趋势、国产棉花销售困难、纺织行业需求拉动能力弱等困难。
迎难而上 财政鼎力扶持棉花产业
中央对新疆棉花实施了良种补贴全覆盖，从2007年至2012年，中央财政共拨付新疆棉花良种补贴11.3386亿元；全疆各棉花主产带的农机购置补贴投入比例从7%提升到9%以上。此外，为解决新疆棉花和棉纱运输成本较高的问题，中央财政相继制定出台了出疆棉花、棉纱运费补贴政策。
面对这些困难，近年来，自治区党委、人民政府高度重视并多次召开会议，适时召集主管棉花生产、加工、储备、运输、销售等环节的自治区各职能部门，专题研究国际国内棉花情况，并积*争取国家支持，科学研判形势，部署各项工作。
据了解，为推动新疆棉花产业持续健康发展，加快新疆优良棉花品种推广步伐，增加棉农收入，2007年中央将新疆纳入棉花良种补贴范围，2009年中央对新疆棉花实施良种补贴全覆盖，从2007年至2012年中央财政共拨付新疆棉花良种补贴11.3386亿元；结合国家农机购置补贴政策的实施，新疆棉农购买农机的积
*性大增，全疆各棉花主产带的农机购置补贴投入比例从7%提升到9%以上。
同时，为解决新疆棉花和棉纱远离内地销区，运输成本较高的问题，从2008年起中央财政相继制定出台了出疆棉花、棉纱运费补贴政策；2010年为进一步促进新疆地区就业和棉花产业升级，中央财政又将2009年以来新疆地产棉网、棉粘混纺及粘胶纯纺纱线产品纳入出疆棉纱运费补贴范围，即对新疆棉花、棉纱及棉纺纱线产品出疆销售给予每吨400元补贴，截至2010年，自治区疆内企业累计向内地销售棉花245.71万吨，享受中央补贴资金9.83亿元，受益的内地棉花收购、加工企业每年达到240家左右；累计向内地销售棉纱、棉网等棉纺织品98.74万吨，享受中央补贴资金3.95亿元，受益的棉纺织企业每年达到100家左右。
2011年以来，中央财政进一步加大了支持新疆棉花工作力度。去年8月财政部下发了《关于调整出疆棉运费补贴政策有关问题的通知》，决定在“十二五”期间继续对出疆棉花、棉纱给予运费补贴，并在原有政策基础上将棉布类产品纳入补贴范围，补贴标准由400元/吨提高至500元/吨。2011 年底，财政部正式出台了相应的补贴管理办法，按照新的补贴政策，2012年财政部已拨付新疆2011年度出疆棉纱及棉布类产品30.1万吨补贴资金 1.5049亿元，资金已拨付相关企业，自治区财政配套资金4812.43万元也同时拨付。
与此同时，中央财政试点推行的政策性农业保险财政保费补贴工作，新疆被纳入**批试点省区，且中西部地区中央补贴40%，省级补贴 25%，其余由地县财政、农户、龙头企业共同承担。新疆从2007-2011年，由各级财政安排的农业保险补贴资金达到21亿元，其中棉花种植保险补贴资金达到17.85亿元，其中中央财政6.62亿元，自治区本级财政4.58亿元，地县财政承担2.62亿元。
2012年新疆财政还安排2000万元专项资金，用以实施棉花高产创建示范项目，这笔资金主要用于两个方面：一是万亩机械采棉综合栽培模式项目，在全疆17个棉花主产县建立高产高效示范区，每个示范区连片面积不少于5000亩，每个县安排补助资金100-120万元；二是棉花优良品种繁育提纯项目，推广引进适合本地新品种，提纯复壮、实施高产示范、矮、密、滴灌技术，共实施7个项目。
构建机制 临时收储制度常态化
为防止棉花市场大起大落，确保产业稳定，2011年国家把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。2012年度棉花收储工作即将开始，预计农发行新疆分行将发放新年度新棉收购贷款560亿元，继续支持国家的惠农政策。
面对严峻市场形势和丰产丰收，新疆自治区党委、人民政府8月份连续召开4个关于新年度做好棉花收储销运工作的重要会议，并下发《关于切实做好新年度棉花工作的紧急通知》等3个政府文件，对棉花工作做出全面部署。重点对加强新棉收储政策宣传引导、加强对棉花质量和市场监管、加强后
记者从自治区财政厅还了解到，为防止棉花市场大起大落，以确保国家棉花安全和棉纺产业稳定，2011年国家把以往在主产区临时收储皮棉的措施常态化，建立了棉花临时收储制度。2011年度皮棉临时收储价格为每吨152 0173 3840元，今年的临时收储价为每吨20400元，为确保棉农受益，已实行皮棉收购参考价与
实践表明，棉花临时收储政策的实施，有效稳定了棉花市场价格，提升了新疆棉农种棉的信心，棉花交储平稳有序，棉农交售积*，企业收购、加工均快于往年。并且2011年度中国农业发展银行新疆分行围绕“保收购、稳市场、调结构、控风险、促发展”的主线，收购信贷工作平稳收官，依托临时收储政策，全力做好了促销收贷工作，收购贷款回笼成效明显，截至2012年7月31日，农发行新疆分行累计向194家企业发放2011-2012年度新棉收购贷款509.99亿元，比上年同期增加250.5亿元，增幅为96.53%，支持企业收购新棉249.4万吨，比上年同期增长131.1万吨，增幅 110.82%。
2012年度棉花收储工作即将开始，预计农发行新疆分行将发放新年度新棉收购贷款560亿元，继续支持国家的惠农政策。
记者发稿前还了解到，近期新疆为支持发挥供销社的作用做好新年度棉花工作，新疆将从2013年起，由自治区财政分3-5年时间逐步消化自治区供销社系统地方政策性7.8亿元亏损挂账本金，以减轻自治区供销社历史遗留包袱，2012年自治区财政先安排3000万元资金。
