为了帮助解决新疆棉花远离内地销区运输成本较高的问题，促进新疆棉销售，保护新疆棉农利益，国家财政部出台了关于新疆棉铁路运输补贴政 策。在新疆生产并通过铁路运输移库到内地销区的棉花，不分长度、品级给予每吨500元的补贴（2011-2015年度）。拥有出疆棉所有权的棉花加工和收 购企业、经营企业、和纺织企业均可享受政府补贴，这在一定程度上大大提升了新疆棉的市场竞争力，使得铁路运输成了新疆棉外运的主要渠道。
一、目前的现状
自去年12月以来，铁道部优先安排新疆运棉车皮，加大了国储棉的运输力度，而商品棉的运输步履维艰，当前国内外棉花市场一片低迷，棉花价 格*不稳定，由于新疆棉通过铁路运至内地纺织厂存在一定的周期，所以纺织企业采购棉花都是就近买货、随用随买，来疆采购棉花的纺企少之又少。因此，将棉花 移库至内地销售成了众多棉企的**，因棉花价格很透明，棉企、纺企利润微薄，所以在运输上只能选择相对便宜的铁路运输。由于装运棉花的车皮数量有限，而大 量的棉花又要集中发运，这势必会产生棉花运输车皮的阶段性紧张。在运输高峰期，全疆日装车数量不足百车，这远远不能满足纺织企业的用棉需求，所以运输问题 成了制约棉花市场正常发展的一个主要 “瓶颈性因素”。
二、目前存在的问题
(一)铁路运力紧张
在近几年国内外经济发生大的起伏下，棉花价格也经历了几次过山车式的较大波动，棉企及纺企的恐慌心理也逐年加剧，都不愿意将棉花在新疆站 台积压过久，因为积压时间过长不仅要承担高额的财务费用，还要面对价格波动风险，于是大家都蜂拥抢着运输，大批待运的棉花积压站台导致新疆棉外运压力更进 一步加大。好多企业都眼看着仅有的一点点利润让长时间积压站台产生的财务费用耗费的一干二净，甚至还产生不同程度的亏损。再加之国家根据国内需要，煤炭、 石油、天然气、化工被铁路部门调至运输的重要位置，棉花运输则从“一级运输物资”调到“二级运输物资”，这更使得大量棉花积压，运输问题更是雪上加霜，这 在一定程度上造成国内棉花供给出现阶段性紧张。
(二)公路运输价格高昂
由于铁路运输紧张，小部分企业迫于定单的压力，在原料库存急缺而铁路运输又不能及时发运时只好采用公路运输，但公路运输费用相比铁路运输 要高出很多。现以阿克苏农一师某团场团的棉花发到南京某纺织厂为例：从阿克苏发到南京通过正常的铁路运输成本大概是880元/吨（轧花厂至阿克苏发运站 55元/吨、发运站收取的仓储费152 0173 3840元/吨、铁路运费530元/吨、南京站下站至纺织厂120元/吨，计：880元/吨），而通过汽车直接从轧花厂运至 南京纺织厂仓库运输成本约为1300元/吨，这样二者相差420元/吨，再加上通过铁路运输还可以享受400元/吨的补贴（2008-2010年度），因 此，通过铁路运输实际要比公路节省820元/吨，这对劳动密集型的纺织企业来说是一笔不小的费用。
还有的企业为了加快发运速度，把南疆站台的货短倒至北疆站台来发运，这样不仅要多支付一份仓储费，还要多支付两发运站间的公路运费，但折 算下来通过公路运输仍比铁路运输的费用高出很多。虽然与铁路运输相比公路运输比较灵活、方便、快捷，但高昂的运输成本将直接影响企业的赢利水平甚至市场竞 争力。
（三）存在的其他问题
面对当前复杂的国际经济形势，人民币汇率变动频繁，纺织企业的订单往往是数月以后的，如果原料不能及时供给，企业不仅要承担因不能及时交 货而支付违约金的风险，还要承担汇率变动所带来的结算风险，因此这将直接影响企业的市场竞争力。但是企业为了生存，为了长远发展，考虑到机会成本，在库存 *度不足的情况下还是不得不选择公路运输以确保生产不受影响。自去年9月底新棉采购年度开始，部分企业采购的棉花在发运站存放数月，有的至今也没发出几 车，他们不仅承担长时间积压而带来价格变动的风险，而且也要面对不能及时回笼资金所支付的高额财务费用，所以棉花的发运问题成了所有棉花同仁们所共同牵系 的对象。
三、铁路运输所衍生的经济效应
纺织企业为了满足正常的生产，避免因不能满负荷生产所带来的不必要的损失，棉花贸易企业为了避免价格频频变动带来的经营风险，各企业纷纷在为发运问题绞尽脑汁，随之一系列的经济问题自然产生了。
（一）扭曲市场竞争机制的正常运行
棉花快速发运出去是很多企业目前急需解决的难题，所以各企业为了及时将棉花运出，往往会通过各种渠道、各种措施，想办法发货，这难免会发 生金钱等形式的黑幕交易。而发运站和铁路相关部门也会乘此机会为自己谋利，相应的各种乱收费也会随即产生。在这种金钱和物质的诱惑下，势必会有一部分人经 不住诱惑，从而引起各种商业腐败现象的产生，这严重削弱了市场竞争机制能有效避免社会资源低效率配置的功能。
（二）压缩了棉花加工企业的利润空间
为了有效防止棉花在铁路运输途中的火灾事故，铁路运输安监部门要求：凡通过铁路运输的棉包水分一律不能超过10%，而且加工企业必须用塑 钢打包代替原来的铁丝打包方式，否则一律不准上站发运。棉花企业为了及时发运，不得不改换打包丝，淘汰铁丝打包设备，对于水分超过10%的棉包进行重新加 工，这在一定程度上将会大幅度抬升企业的生产成本，从而降低企业的总体利润率。
（三）对棉花品质造成一定损害
棉包一般是通过夹包机进行装运的。通过铁路发运往往要经过数次的装卸，在装卸过程中难免会对棉包有一定的损伤，导致棉花外漏，往往会引起 油污、煤污等。由于棉花自身的特性，整包棉花有部分污染后加以分离是比较困难的，但企业又不忍心丢弃。这样棉花好坏相混，必然损害棉花的总体品质。有时候 棉包从加包机脱落时还有可能发生绷包，这样的棉花更容易受到污染，不仅损害棉花的品质，严重时还会影响到下游产品的质量。
（四）对棉花产业链的波动产生放大效应
由于新疆棉花在全国棉花总量中所占份额较大，采用单一的铁路运输方式，在运力紧张时如果不能及时将棉花运至内地，往往会造成棉花市场短暂的市场供求失衡。 这样一来，棉花的实际到货价格在短期内将大幅提高。由于信息的不对称性，企业判断棉花价格上涨的原因主要在于供给能力不断降低，企业预期后
四、针对当前棉花运输存在的问题的对策
（一）积*推动新疆棉花供需信息平台建设，避免棉花短期内蜂拥外运
棉花是新疆“一白一黑”经济战略格局的重要组成部分，从长远和全局考虑，要想长期发展新疆农业必须紧紧抓住棉花战略不放松。而棉花作为一 种行业公共物品，政府负有责无旁贷的供给义务。因此，政府应建立棉花供需信息平台，这可有效避免棉花需求企业的盲目采购，使棉花市场健康快速发展，从而带 动新疆棉花的种植和生产，同时也可消除棉花需求企业的无序竞争，防止棉花短期内蜂拥外运。
（二）权衡利弊将铁路运输补贴改公路补贴
政府主导的铁路补贴政策无疑削弱了公路运输与铁路运输的竞争力。以前面阿克苏发到南京为例，如果对公路运输进行补贴，那么铁路运输只比公 路运输节省20元，这在纺织企业下游的市场上也很容易被消化，*大地节省了企业的生产成本。这既不违背国家对新疆棉运输补贴的初衷，同时还可以有效缓解新 疆铁路运输的压力，使更多的物资运出新疆，从而带动新疆地方的经济发展。而保持棉花生产的可持续发展能力，必须**突破单一的运输瓶颈，所以如果给公路运 输进行补贴，可以明显缩小铁路运输和公路运输的成本差距，对纺织厂、棉花贸易企业来说都是一大利好。发运棉花的企业可以根据自身的实际情况选择适当的运输 方式，彻底摆脱单一运输的瓶颈。
