生意社01月06日讯
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“今年起实行的棉花、大豆目标价格直补试点明年范围不扩大，仍然还在今年的范围内试点，明年的工作重点是把试点组织好，总结好经验，为将来扩大试点打好坚实的基础。”在近日举办的清华2015三农论坛上，全国政协民族和宗教委员会副主任、原国家发改委副主任杜鹰表示。
在此之前，因国内主要农产品价格超过进口价格的矛盾日益突出，有关于“目标价格”直补试点扩围到食糖等农产品的消息，曾经一度非常盛行。而据杜鹰透露，刚刚结束的中央农村工作会议上，*终形成了上述结论。
就此，多位农业专家向《财经》记者表示，试点扩围暂停，意味着形势较为复杂。一方面，国内外农产品价差日益扩大；另一方面，全面取消托市收购，在决策者看来仍不成熟。
2014年伊始，中国正式取消棉花、大豆临时收储政策，启动新疆棉花、东北三省和内蒙古大豆目标价格补贴试点。
这源于*初为避免农产品价格下跌过多、保护农民利益而出台的临时收储政策，已凸显了诸多“不适应症”：
一是临时政策常态化，收储连年启动难以退出；二是补贴政策逐年累计，相关农产品国内市场价格竞争力优势消耗殆尽；三是收储产品无法顺利轮出，财政补贴日益增多。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在前述清华论坛上也表示：中央在2012年就高度关注此事，2013年正式决定改革，2014年先行在新疆棉花、黑龙江大豆实施试点。
在杜鹰看来，目标价格政策的核心是“价补分离”，即当市场价格低于政府制定的目标价格时，政府不再入市收购，而是让价格随行就市，直接将差价补贴给农民。一个共识是，目标价格若能成功实施，可以减少现行托市收购政策带来的市场扭曲。
对于2014年的试点效果，各方的评价不一。中国科学院农业政策研究中心主任黄季焜认为，虽然目标价格实施以来，棉花内外差价从2011-2013年的超过50%，下降到2014年底的27%，减少了对价格的直接干预，也缓解国内的库存压力，但这项改革的可操作性存有问题。据他测算，单新疆一省的棉花目标价格补贴，今年就达250余亿元。同时，补贴60%根据面积、40%根据交售量发放，核查棉花面积花费巨大的人工成本，开具发票则存在腐败风险。
杜鹰则对目标价格试点持总体肯定态度，他认为，目前的问题只是操作中的问题。原来用于补贴收储的钱可以用到目标价格政策上来。从试点来看，市场机制得到发挥、棉农利益基本稳定、国内外价差缩小、库存改善、棉纺企业境况好转，“产业链活了，而操作中的问题长期不难解决。”
黄季焜认为，中国农业的未来不在于“增加补贴”，而在于明晰土地产权、转变农业生产经营方式、改革科研体制、促进农业进步、完善市场、改善国际环境以及增加基础设施投资。不过，更多的决策部门人士强调，补贴对中国农民和农业仍然有重要意义，需要改变的是补贴方式，即应该符合WTO规则的下绿箱补贴模式。
对于上述问题，“我们过去制定的包括*低收购价和临时收储制度等在内的这些调控办法，都是在国内价格低于国际价格背景下建立的，从理念到操作都具有较大局限性。”针对国务院正在推进的改革，国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆在近期接受《财经》记者专访时表示。
从中长期来看，中国的城市化及工业化发展已达到日韩的相近阶段，同为地少人多的国家，遇到的问题也*其相似。叶兴庆指出，中国在新时期下农产品价格改革要早作通盘考虑，统筹国内和国际两个市场，积*应对变化的局势。
“相较日韩，因为加入WTO的时间较晚，中国的调控空间已然相当有限。在这样的条件下中国到底要怎么解困，现在思路并不是很清晰。”叶兴庆说，“这正是接下来中国农业政策需要探索寻路的重点方向之一。
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