据国家统计局盐城调查队调查，今年由于气候条件、播栽基础等多种利好因素，该市棉花普遍丰产且品质较高，预计今年亩产籽棉210公斤左右，增产10%。然而，棉农却高兴不起来。究其原因，一是植棉成本持续上升。据调查，虽然2012年棉花生产的固定成本、物化成本较上年均有一定幅度下降，但人工成本大幅增加，植棉总成本仍呈上升态势。在全国棉花大县射阳，棉农投入达到每亩152 0173 3840.7元，同比增加85.41元，增长6.04%。二是收购价格偏低。今年中储棉临时收储价定为标准级皮棉到库价格为每吨2.04万元，比上年提升600元，对应的籽棉收购参考价约为8.4~8.7元/公斤，比上年收购价提升约0.2元/公斤。但由于今年收储棉标准要求较上年又有提高，棉农总销售收入反而较去年下降。一些县棉花经纪人的收购均价不仅低于2010年棉花价格高位时的每公斤14元以上价格，甚至低于2011年棉花价格暴跌时全年平均8.4~8.6元/公斤的价格。
一些业内人士与基层干部认为，对于棉花产业链各环节存在的困难，国家已出台提高补贴和保护价收储等相关政策。但是，对于解决现实矛盾力度仍显不足，需要相关配套政策跟上。
应规范棉花收购市场，扶持棉纺织企业发展。据调查，目前盐城市棉花收购主要依靠行走在乡村的棉花经纪人。棉花经纪人收棉，干湿度和棉花等级一般凭主观判断，而且存在短斤少两现象。建议国家制定相关扶持政策，鼓励棉企直接介入。对使用国产棉的企业，对照国际棉价给予一定额度的财政补贴，促进国内棉花市场平稳运行。
要大力提高棉花生产机械化水平，提高棉花种植比较效益。增加科技含量，通过规模化经营和研发适合小规模生产的棉机等途径，在棉花节本增效上下工夫，提高棉花生产效率。
应适当放宽棉花收储条件，扩大收储覆盖面。就射阳县来看，仅有4家企业获准交储，累计交储3500吨，仅占全县企业收购量的9.6%，覆盖面较小，不利于大面积保护棉农利益。建议国家和相关部门适当降低门槛，增加交储企业，让更多棉农的利益得到保护。
