[10电视电话会]孙大伟：深化改革强化监管切实

深化改革强化监管
切实做好棉花质量监督工作
――在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
国家质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟
(2010年9月27日)

同志们：
各级质量技术监督部门和纤维检验机构在2009棉花年度认真组织开展质量提升活动,切实加强棉花质量监督管理;深入开展棉花打假,共立案查处棉花掺杂使假案件42起,涉案金额152 0173 3840多万元,棉花质量基本保持稳定;全面推进棉花质检体制改革,努力为新体制企业营造了良好市场环境。下面,我根据会议安排,结合质检部门职能,就做好2010年度棉花质量工作,讲两点意见。
一、突出重点,继续深化棉花质量检验体制改革
在各有关方面的共同努力下,经过1年试点、5年推行,棉花质检体制改革取得了很大成效,改革目标基本实现,与国际接轨科学先进的棉花质量检测标准体系已初步形成,覆盖全国所有棉花产区的仪器化检测网络基本建成,新体制棉花加工企业升级改造基本完成,公证检验数据公正性和权威性得到市场认可。虽然棉花质检体制改革还存在一些困难,但改革的方向已经过实践检验,各部门已达成共识。在新年度,各级质检部门要把继续深化棉花质检体制改革摆在重要位置,采取有效措施,扎实工作,巩固成果,努力推动棉花质检体制改革深入发展。
(一)切实保障仪器化公证检验工作质量。要严格执行仪器化公证检验各项规章制度,明确岗位职责,完善内部质量控制体系,严格按照工作程序要求开展检验工作。加强检验人员培训和管理,切实提高检验人员技术水平。加强监督抽验工作力度,保证全国检验水平稳定统一。严格落实仪器化公证检验工作质量责任制,加强工作考核,严格责任追究。
(二)加大对棉花加工的技术服务力度。针对当前棉花市场收购快、加工快、销售快的特点,各地专业纤维检验机构要加强组织协调,创新工作方法,积*内部挖潜,提高工作效能,及时向企业提供仪器化公证检验证书,实现工作质量和工作效率的统一。去年,我们深入棉产区,采取积*措施,主动服务棉花企业。特别是开展了援疆技术服务工作,深入新疆这个我国*大的棉产区和优质棉基地开展质检技术服务,大大提升了企业送检积*性。今年将继续抽调更多力量,赴新疆开展技术服务工作,为提高新疆等主产区棉花质量发挥积*作用。
(三)大力提升棉花质量检测能力。要根据棉花加工业布局规划的调整,进一步优化仪器化检验实验室布局,满足企业送检需要。继续加强仪器化检验能力建设,做好国产HVI的安装使用,保障检验工作顺利开展。继续加快棉花色特征项目研究,积*协调相关部门,调动全行业参与研究验证,尽快实现色特征分级检验替代品级检验。积*做好自动配棉系统的运行验证,促进纺织企业使用仪器化检验指标开展纺织配棉。
(四)积*配合国家发改委等部门继续深化改革。质检总局将深入总结棉花质检改革进展情况,配合国家发改委研究提出深化改革的政策建议和意见。各地质量技术监督部门要按照地方发改委的要求,积*做好配合工作。要积*落实现有扶持政策,做好大包棉企业参与国储棉、期货交割棉、市场交易棉的公证检验工作。要配合做好小包棉企业退出工作。对于目前小包棉企业暂不能完全退出市场的地区,当地质量技术监督部门和纤维检验机构要切实加强质量监管，加大对小包棉企业的监督检查力度,严厉打击破坏质量、哄抢资源的违法违规行为。
二、坚持以质取胜,进一步强化棉花质量监督管理
今年棉花产需缺口进一步扩大,棉价维持高位运行;有可能导致企业盲目抢购资源而放松质量管理,棉花质量形势不容乐观。中国纤维检验局要继续完善全国棉花质量信息系统,定期发布《棉花质量状况分析报告》,发挥服务企业发展、服务政府宏观调控的功能作用。各级质量技术监督部门和纤维检验机构要高度重视棉花质量工作,密切关注新棉购销情况,加强部门间沟通,及时预判可能出现的问题,制定新棉质量监督工作方案,进一步加强质量监管,严厉打击质量违法行为,确保在棉花资源相对紧张情况下的质量平稳。要重点做好以下方面工作:
(一)引导棉花加工企业加强全面质量管理。要制定以提高产品质量为导向的棉花加工工艺规范,明确企业在生产加工各环节的质量控制要素和质量控制标准,引导企业加强全过程质量管理。建立企业生产质量考评机制,通过对企业生产全过程的考核,推动企业提高质量管理水平,落实棉花加工工艺规程,保证产品质量。深入开展企业质量管理服务活动,指导企业完善计量体系、标准化体系和质量保证体系,依法开展企业质量保证能力前置审查和复查。要督促企业严格执行国家法律、法规和强制性标准,加强对重点企业、重点产品标准实施情况的监督检查。以品牌、标准、服务和效益为重点,扶持一批质量管理水平高、规模化程度高的核心企业,带动行业发展,提高棉花质量。
(二)监督棉花加工企业落实质量主体责任。各地纤维检验机构在制定当地工作方案中,要进一步明确棉花加工企业是棉花质量的**责任人,推动企业落实质量安全主体责任。通过教育、宣传、培训、咨询、技术服务等方式,引导企业牢固树立质量**的理念,提高企业质量**责任人的意识。督促企业建立健全质量安全责任制度,把质量安全主体责任落实到生产经营每一个环节。
(三)加强对棉花加工重点企业和重点产品的质量监管。要依据棉花质量法规、质量标准和加工工艺规范的要求,加强对棉花加工企业生产全过程的监督检查。通过对自愿送检产品公证检验和对自行检验样品监督检查相结合,按时公布公证检验结果,定期公布监督检查结果,加强对成包皮棉的质量监管。要将监管工作重点由加工环节向销售环节延伸,加大对纺织企业购进的未经公证检验棉花的监督检查力度,建立棉花质量问题追溯机制。针对棉花收购、加工中存在的混等混级、超水棉、异性纤维等问题组织开展专项整治,严厉打击各类质量违法行为。
(四)继续保持棉花质量打假高压态势。要认真落实棉花打假责任制,主动与各有关部门密切配合,执法联动,协同打假。密切关注棉花市场质量状况,加强对掺杂使假多发、易发的重点地区、重点企业进行全过程监控,严厉打击掺入不孕籽回收棉等制假售假违法违规行为,严厉查处使用"两小一土"非法加工设备行为。通过鼓励举报、组织暗访、回访等方式,多渠道扩大信息来源,确保不发生区域性棉花制假售假问题。
(五)加快棉花企业质量诚信体系建设。要通过市场准入、监督检查、执法打假、公证检验、质量投诉、信息反馈等方法,完善企业质量建档工作,及时更新企业质量信息,全面掌握企业质量状况，大力实施质量信用信息发布制度,加强对企业诚信状况的记录管理。进一步完善企业质量信用评价标准,建立质量违法违规企业"黑名单"制度和失信惩治机制,引导企业走诚信发展之路。
同志们,今年的棉花质检体制改革工作和质量监督工作任务繁重责任重大。各级质量技术监督部门和纤维检验机构要认真贯彻落实此次会议精神,全力以赴,真抓实干,奋发有为,为做好2010年度棉花工作作出新贡献!谢谢大家!