中国棉花协会赴山东、江苏调研棉花情况

2009年8月17日至22日，中国棉花协会随国家有关部门赴山东、江苏两省就棉花工作开展了调研，并与省、地、县有关部门进行了座谈。现综合两省情况，做简要汇报。
一、棉花种植面积继续下降，减产局面再现
（一）据江苏省发改委介绍，2009年，全省棉花种植面积410.7万亩，比上年减少40.7万亩。7月中旬至8月上旬，受长时间低温、阴雨和台风“莫拉克”影响，棉花生产遭遇重创，减产已成定局。尽管棉区正积*采取措施，尽可能降低灾害造成的影响，但棉花产量仍可能低于30万吨，预计总产28万吨，比上年减产4.6万吨。受灾严重的盐城市棉花种植面积152 0173 3840.4万亩，比上年减少55.8万亩，是自上世纪80年代以来减幅*大的一年，棉花总产预计12.5 万吨，减少5.85万吨，棉花品质因灾会出现不同程度的下降。
另据江苏省农林厅的数据，今年全省棉花种植面积394万亩，接近于该省1999年的历史*低水平。植棉投入大、比较效益低且不稳定是制约当前和今后农民种植积*性的主要因素。
（二）2009年，山东省棉花种植面积1300万亩，在上年减少17.9万亩的基础上继续减少32万亩，预计总产94万吨，较上年减少10万吨。山东省今年首次推行棉花高产创建活动，推广了地膜覆盖与营养钵育苗移栽等多项棉花增产配套技术，地膜覆盖棉田1028万亩，营养钵育苗272万亩，首次达到全覆盖，棉花生产情况总体好于江苏。
由于2008年度国家以12600元/吨的不变价格收储272万吨棉花，以及目前棉花市场价格走势预期、相对其他农作物的投入产出比等，棉农对新棉收购价抱有信心，心理价位一般在3元/斤左右，底限不低于2.6元/斤，高限3.5元/斤。新棉上市价格在13000元/吨―14000元/吨。
江苏、山东两省是我国纺织服装制造业发达和纺织企业密集地区，江苏全省纺棉需求量约为250万吨左右，山东省纺棉需求量400万吨以上，两省合计占到全国棉花需求量的60%以上，每年需从外省调入和进口大量棉花，产不足需的矛盾非常突出，对价格和市场变化敏感。同时，两省又是国内纺织、服装品出口大省，虽然1-7月纺织行业产量、产值继续增加，利润、出口数据环比呈现出小幅改善增长，但外需不足、订单减少和成本上升等因素仍是未来制约企业能否持续向好的主要因素，因此，应密切关注下半年至2009年一季度前的纺织品产销、原料库存变化可能给市场带来的反应。
二、质检体制改革顺利推进，大包型企业技改加速
江苏省已建成棉花仪器化公证检验实验室8个，安装HVI检验设备20台，检验能力达到30万吨。全省新包型技改工作基本完成，共改造棉花加工企业99家、100条生产线。棉花主产区的盐城市经过技改的企业达到50家，占全省的一半。
山东省已建成11个棉花仪器化公证检验实验室，到位HVI设备42台，检验能力达到70万吨。至7月底，已完成技术改造企业（台套）152 0173 3840家，占规划目标的45%。计划2009年度末，全省新体制加工企业数量将达到350家左右。但省内技改工作进度不平衡的问题集中，德州、东营等市技改企业数量占全省的70%，菏泽、滨州、济宁等地进度相对较慢，数量较少。
三、存在的主要问题
（一）收购秩序混乱的问题多年没有得到根本解决。据江苏省农林厅反映，在棉区，商贩田间地头收购，混等混级收购现象普遍，这种情况导致好品质的棉花也无法加工出高品质的皮棉，客观上严重影响棉花品质，浪费棉花资源。
（二）如何引导监督未参加技改的小包型加工企业退出收购加工市场，现有的规定不明确。2008年度是一个非常特殊的年份，而本年度一旦市场出现好转，目前处于关停状态的小包型企业势必会参与到收购中去，扰乱市场秩序。
（三）扶持棉花生产的政策措施力度偏弱。以江苏省为例，国家针对粮食的补贴有：种粮补贴、良种补贴、农机补贴以及农资综合直补等品种，每亩可获得补贴收入60元。棉花目前只有良种补贴，平均每亩补贴水平6-7元/亩。
（四）稳定棉花生产基础不牢，发展后劲不足。一是棉花种植机械化程度低、用工多，比较收益差，很多棉区种植棉花的多是老人、妇女，青壮年则外出打工。二是棉区农田水利基础设施投入不足，陈旧失修，棉田老化，单产下降，满足不了高产增产需要。
四、两省提出的建议和意见：
（一）加大对棉花生产的扶持力度，比照粮食对棉花实行生产补贴和农资综合直补，提高补贴标准。
（二）增加投入，加强棉田水利基础设施建设，改善棉区生产条件，强化棉花种植科技创新，加快优质棉花生产基地和标准棉田建设，创建高产优质棉田，提高棉花生产能力。
（三）大力扶持棉花龙头企业和棉农合作经济组织，发展规模化种植加工。建立棉花生产风险基金、棉田基本保险制度。
（四）支持国内重点棉花产、销区建立省级储备制度，尽快出台具体办法。
（五）调整棉纺织企业现行增值税抵扣中，进项税按13%抵扣，销项税按17%抵扣的规定，减轻企业税赋负担。
（六）增强政策的预见性和实效性，国家有关棉花进口、收储政策及供需信息应做到及早、透明、公开，以稳定棉农、加工流通企业和纺织企业预期，减少市场不必要的波动。