充分发挥财政职能作用
促进棉花产业健康发展
-一一在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
财政部副部长 张少春
(2010年9月27日)
同志们:
棉花是棉纺业的重要原料，关系国计民生。财政部门历来重视棉花工作，积*参与宏观调控，贯彻落实党中央、国务院支持棉花产业发展的各项方针政策，重点是从资金和政策上支持做好棉花生产、流通等方面工作。
一是大幅增加棉花良种补贴资金。为鼓励和引导农民在生产中使用棉花优良品种，提高棉花良种覆盖率，2007年起中央财政开始实施棉花良种补贴。2009年支持力度进一步加大，实现了棉花良种补贴的全覆盖。
二是大力支持棉花高产创建。为支持农业生产稳定发展，提高农作物单产和品质，2009年中央财政设立粮棉油高产创建资金，以建设万亩高产示范片为载体，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进均衡增产，提升粮棉油作物综合生产能力。
三是加大棉花农业保险支持力度。2010年，中央财政进一步加大了对棉花等农作物农业保险的支持力度，增加了保费补贴资金。政策实施以来，棉花保险覆盖面不断提高，在新疆等棉花主产区棉花保险覆盖率超过80%,对防范棉花生产风险、保障棉农收入发挥了积*作用。
四是稳定棉花滑准税政策。2010年继续对关税配额外进口的棉花实行滑准税，综合考虑国内外棉花价格及其趋势、国内供需情况等因素确定的税率水平与2009年持平，棉花滑准税政策在促进纺织工业和棉花生产发展、兼顾棉农和纺织工人利益方面继续发挥积*作用。
五是全力支持棉花质检体制改革。2009年中央财政安排用于棉花检验方面的专项经费,包括棉花质量检验体制改革经费和棉花质量公证检验补助经费。专项经费的安排，保证了棉花质量检验体制改革的顺利进行。
六是出疆棉及棉纱运费补贴力度不断加大。为增强新疆棉花市场竞争力，促进新疆棉花销售，保护新疆发展棉花产业的积*性，2008年财政部出台了出疆棉移库费用补贴政策，对新疆地产并移库出疆的棉花每吨定额补贴400元。比照出疆棉政策，2009年又出台了出疆棉纱运费补贴政策。为进一步促进新疆地区就业和棉花产业升级，2010年6月，财政部又发文将新疆棉纺织企业2009年以来地产并销售出疆的棉网和棉/粘混纺、粘胶纯纺纱线产品纳入出疆棉纱运费补贴范围。上述政策有力地促进了新疆棉花产业发展。
七是合理运用储备调控棉花市场。2009年下半年，市场回暖、需求增加，棉价持续上涨；受天气影响等原因，今年新棉推迟上市，棉花价格更是达到了历史高位。为缓解企业用棉困难，稳定市场价格，2009年9月至12月，以及2010年8月以来，分别投放储备棉110万吨和60万吨，充分发挥了国家储备“稳定器”的作用。
八是解决政策性棉花遗留问题。受历史因素影响，供销社系统棉花企业负担了巨大的政策性亏损挂账。为帮助企业轻装上阵，2009年，中央财政拨付13个省份(含新疆生产建设兵团)以前年度政策性棉花遗留问题补贴资金，*大减轻了企业负担。
下一步，我们将密切跟踪市场变化，继续加强和改善调控，丰富调控措施和手段，促进棉花产业健康发展。重点做好以下工作：
一是积*贯彻落实好各项财政政策，促进棉花生产。为调动棉农生产积*性、维护棉农利益，2010年度国家将继续实施棉花良种补贴和棉花保险补贴政策。各地财政部门要积*落实政策措施，倾听农民呼声，强化工作责任，把好事办好。同时，各级财政要继续通过生产基地建设、良种繁育体系和技术推广体系等原有渠道，支持棉花生产，提高国内棉花保障水平。
二是密切跟踪市场信息，改进和完善棉花市场调控。做好新年度棉花市场调控工作，必须统筹考虑棉农和纺织企业利益，用好进口和储备两大调控政策手段，保障市场供应和维持国内棉花价格相对稳定。**，要根据国内市场棉价，把握好进口总量和发放节奏；进一步稳定配额外棉花滑准税调控政策，防止进口棉花冲击国内市场。其次，要把握好储备棉出入库总量和时机，密切跟踪棉花市场行情，及时组织收购或抛售国家储备棉，通过储备吞吐熨平市场波动。此外，继续大力支持新疆发展棉花生产，会同有关部门研究制定机制化、长效性的新疆棉花调控预案。
三是抓紧研究推进棉花流通体制改革的政策措施。近年来，我国棉花流通体制改革已取得突破性进展，初步建立了国家宏观指导下的市场化运行模式。但在棉花质量、检验服务、流通秩序等方面仍然存在一些问题。因此，各级财政部门既要认真总结经验，研究现行政策落实情况、取得的成效及存在的问题，又要积*探索深化棉花流通体制改革。在加快棉花质量检验体制改革。在加快棉花质量检验体制改革、促进棉花产业化经营发展等方面，研究和探索新路子、新办法、新措施，为宏观决策提供参考。
同志们，棉花产业事关广大棉农和纺织工人的切身利益。在新年度国内产需缺口扩大、国际市场供应偏紧情况下，增加了调控的难度。希望各级财政部门要高度重视，扎实工作，以高度的政治责任感，贯彻落实好本次会议精神，加强与有关部门团结协作，共同做好2010年度棉花财政工作，为我国棉花产业的健康发展做出新的成绩。
促进棉花产业健康发展
-一一在全国棉花工作电视电话会议上的讲话
财政部副部长 张少春
(2010年9月27日)
同志们:
棉花是棉纺业的重要原料，关系国计民生。财政部门历来重视棉花工作，积*参与宏观调控，贯彻落实党中央、国务院支持棉花产业发展的各项方针政策，重点是从资金和政策上支持做好棉花生产、流通等方面工作。
一是大幅增加棉花良种补贴资金。为鼓励和引导农民在生产中使用棉花优良品种，提高棉花良种覆盖率，2007年起中央财政开始实施棉花良种补贴。2009年支持力度进一步加大，实现了棉花良种补贴的全覆盖。
二是大力支持棉花高产创建。为支持农业生产稳定发展，提高农作物单产和品质，2009年中央财政设立粮棉油高产创建资金，以建设万亩高产示范片为载体，集约项目，集中力量，集成技术，主攻单产，改善品质，提高效益，通过典型示范，促进均衡增产，提升粮棉油作物综合生产能力。
三是加大棉花农业保险支持力度。2010年，中央财政进一步加大了对棉花等农作物农业保险的支持力度，增加了保费补贴资金。政策实施以来，棉花保险覆盖面不断提高，在新疆等棉花主产区棉花保险覆盖率超过80%,对防范棉花生产风险、保障棉农收入发挥了积*作用。
四是稳定棉花滑准税政策。2010年继续对关税配额外进口的棉花实行滑准税，综合考虑国内外棉花价格及其趋势、国内供需情况等因素确定的税率水平与2009年持平，棉花滑准税政策在促进纺织工业和棉花生产发展、兼顾棉农和纺织工人利益方面继续发挥积*作用。
五是全力支持棉花质检体制改革。2009年中央财政安排用于棉花检验方面的专项经费,包括棉花质量检验体制改革经费和棉花质量公证检验补助经费。专项经费的安排，保证了棉花质量检验体制改革的顺利进行。
六是出疆棉及棉纱运费补贴力度不断加大。为增强新疆棉花市场竞争力，促进新疆棉花销售，保护新疆发展棉花产业的积*性，2008年财政部出台了出疆棉移库费用补贴政策，对新疆地产并移库出疆的棉花每吨定额补贴400元。比照出疆棉政策，2009年又出台了出疆棉纱运费补贴政策。为进一步促进新疆地区就业和棉花产业升级，2010年6月，财政部又发文将新疆棉纺织企业2009年以来地产并销售出疆的棉网和棉/粘混纺、粘胶纯纺纱线产品纳入出疆棉纱运费补贴范围。上述政策有力地促进了新疆棉花产业发展。
七是合理运用储备调控棉花市场。2009年下半年，市场回暖、需求增加，棉价持续上涨；受天气影响等原因，今年新棉推迟上市，棉花价格更是达到了历史高位。为缓解企业用棉困难，稳定市场价格，2009年9月至12月，以及2010年8月以来，分别投放储备棉110万吨和60万吨，充分发挥了国家储备“稳定器”的作用。
八是解决政策性棉花遗留问题。受历史因素影响，供销社系统棉花企业负担了巨大的政策性亏损挂账。为帮助企业轻装上阵，2009年，中央财政拨付13个省份(含新疆生产建设兵团)以前年度政策性棉花遗留问题补贴资金，*大减轻了企业负担。
下一步，我们将密切跟踪市场变化，继续加强和改善调控，丰富调控措施和手段，促进棉花产业健康发展。重点做好以下工作：
一是积*贯彻落实好各项财政政策，促进棉花生产。为调动棉农生产积*性、维护棉农利益，2010年度国家将继续实施棉花良种补贴和棉花保险补贴政策。各地财政部门要积*落实政策措施，倾听农民呼声，强化工作责任，把好事办好。同时，各级财政要继续通过生产基地建设、良种繁育体系和技术推广体系等原有渠道，支持棉花生产，提高国内棉花保障水平。
二是密切跟踪市场信息，改进和完善棉花市场调控。做好新年度棉花市场调控工作，必须统筹考虑棉农和纺织企业利益，用好进口和储备两大调控政策手段，保障市场供应和维持国内棉花价格相对稳定。**，要根据国内市场棉价，把握好进口总量和发放节奏；进一步稳定配额外棉花滑准税调控政策，防止进口棉花冲击国内市场。其次，要把握好储备棉出入库总量和时机，密切跟踪棉花市场行情，及时组织收购或抛售国家储备棉，通过储备吞吐熨平市场波动。此外，继续大力支持新疆发展棉花生产，会同有关部门研究制定机制化、长效性的新疆棉花调控预案。
三是抓紧研究推进棉花流通体制改革的政策措施。近年来，我国棉花流通体制改革已取得突破性进展，初步建立了国家宏观指导下的市场化运行模式。但在棉花质量、检验服务、流通秩序等方面仍然存在一些问题。因此，各级财政部门既要认真总结经验，研究现行政策落实情况、取得的成效及存在的问题，又要积*探索深化棉花流通体制改革。在加快棉花质量检验体制改革。在加快棉花质量检验体制改革、促进棉花产业化经营发展等方面，研究和探索新路子、新办法、新措施，为宏观决策提供参考。
同志们，棉花产业事关广大棉农和纺织工人的切身利益。在新年度国内产需缺口扩大、国际市场供应偏紧情况下，增加了调控的难度。希望各级财政部门要高度重视，扎实工作，以高度的政治责任感，贯彻落实好本次会议精神，加强与有关部门团结协作，共同做好2010年度棉花财政工作，为我国棉花产业的健康发展做出新的成绩。
