稳产保供政策再加码！9月10日，国办对外发布《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》。《意见》在加快构建现代养殖体系方面明确提出推动生猪生产科技进步，加强现代生猪良种繁育体系建设，实施生猪遗传改良计划，提升核心种源自给率，提高良种供应能力。
随着非洲猪瘟问题的持续，全国因非洲猪瘟扑杀的生猪已经超过1000万头，生猪出栏量减少带来了猪肉供应的紧张，*终反映到市场猪肉价格的连续上涨上。
与此同时，日益严厉的环保督察，加上督察过程中确实查处了一些污染严重、环保不达标的畜禽养殖场，让一些地方政府将养猪与环境污染划上等号，对养猪实行“一刀切”。
湖北南部某地一位养殖户告诉《每日经济新闻》记者，当时由于环保设施不过关，环保督察后要求一个较为集中的养殖区整改，而当地政府则直接对该养殖区域养殖户全部取缔，把原本不属于禁养区的区域划为禁养区。
养猪是不是等同于环境污染，禁养区划定有什么要求，划定的目的是什么，生猪养殖过程中可能会出现哪些环境问题？
近日，针对这一系列的问题，多位行业内专家进行了集中解答。其中，浙江大学教授罗安程介绍，一些地方政府打着环保旗号，利用划定禁养区，挤压和限制包括生猪在内的畜禽养殖业发展。将自然村划定为禁养区，还有个别县区打造“无猪县”。
有些地方养殖业受打击和挤压
湖南农业大学教授吴根义介绍，当前影响生猪产能下降的*主要原因是非洲猪瘟疫情和猪周期同期叠加的影响。
其中，按照当前防疫的要求，一旦发现疫情，周边3公里范围内的生猪都需要进行扑杀。据媒体分析，截至目前，全国因非洲猪瘟已扑杀生猪1000多万头，严重打击了养殖场户的积*性。
受2018年生猪价格走低的影响，母猪存栏下降，从2018年下半年至今，生猪存栏随之下降，目前正处于猪周期的产能低位。
吴根义认为，受非洲猪瘟疫情、猪周期下行等因素叠加影响，今年以来，生猪产能出现了10年未有的大幅下降。监测数据显示，7月比6月又减少生猪存栏3270万头。而生猪价格随之上涨，8月份同比涨幅超过80%，达到历史*高点。
吴根义说：“因为生猪等畜禽养殖不能给当地政府带来税收，还要占用土地，需要当地政府承担防疫、食品安全和环保等方面的风险和被追责的压力，一些地方政府发展生猪等畜禽养殖业积*性不高，甚至借着环保的名义打击和挤压养殖业发展。”
同时，非洲猪瘟的传播途径较为复杂，目前尚无有效的疫苗，让养殖户对复产的信心不足。
中国农科院研究员朱昌雄称，非洲猪瘟传播途径复杂，在生猪养殖、屠宰、输送、消费过程中都有可能传播。同时，非洲猪瘟病毒基因类型多，数量庞大，免疫逃逸机制复杂多样。现阶段已研制的一些疫苗并不具备完全消灭非洲猪瘟病毒的能力。
数据显示，母猪和生猪存栏持续下降，截至今年7月，生猪存栏同比下降32.2%，能繁母猪同比下降31.9%。
禁养区不是禁止所有养殖行为
划定禁养区成为了很多地方政府取缔养猪场的法律利器，但是，什么地方都可以划为禁养区吗？禁养区内是不是就不能有任何养殖？
北京中环博宏环境资源公司研究员贾生元介绍，《畜牧法》《畜禽养殖污染防治条例》规定，饮用水水源保护区、自然保护区的核心区和缓冲区、风景名胜区，城镇居民区、文教科研区等人口集中区以及法律法规规定的其它禁止区域，禁止建设省级政府确定规模养殖标准以上的养殖场。
贾生元认为，禁养区划定的首要目的在于防范环境风险；其次，规模化养殖场粪尿产生量大，散发的恶臭气体会影响生产生活环境；再次是为了防止破坏风景名胜区景观、环境和自然保护区的生态系统。
贾生元强调，应该明确，禁养区依法禁止的是规模以上养殖场所或有污染物排放的养殖场，并不是禁止所有的养殖行为。此外，禁养区划定一定要严格限制在法律法规（包括有立法权的地方人大制发的法规性文件）规定的范围内，不能随意扩大，更不能以改善环境为由，利用划定禁养区清理养殖业，以清理代替治理。
实际上，禁养区划定对当前生猪存栏不足的影响甚微。2018年**例非洲猪瘟疫情发生之后，全国禁养区涉及关闭和搬迁养殖场约1000家，涉及畜禽产能折合生猪约205万头，约占全国生猪存栏量的0.6%。
现实情况是，禁养区却成为了一些地方环境治理的“利器”。罗安程介绍，由于地方对畜禽养殖环保相关法律法规和政策理解不到位，把握不准，加之一时找不到可行的治理方式，认为养殖就等于污染，要根治养殖污染就必须清理养殖业。
罗安程指出，一些地方政府于是打着环保旗号，利用划定禁养区，挤压和限制包括生猪在内的畜禽养殖业发展。如将所有河流湖库周边200米、500米划定为禁养区，将铁路公路沿线一定范围划定为禁养区，将自然村划定为禁养区，还有个别县区打造“无猪县”。以致广大农户对环保的政策也产生了误解，认为搞环保就是禁止养猪，“环保禁养”“环保清拆”等说法比较普遍。
为此，罗安程建议，当前必须进一步明确禁养区的概念、划定目的、管理要求，进一步规范禁养区的划定和管理，指导和推动地方坚决、迅速地取消超过法律法规规定范围的禁养规定。
沼液等液态粪肥还田不是排污
我国畜禽粪污产生量巨大，每年达38亿吨。规模化以上畜禽养殖粪污资源化率不足70%。**次污染源普查数据显示，畜禽养殖业COD排放量占农业源排放总量的96%，占全国总量的近一半。
畜禽养殖业发展的同时，解决好粪污治理等环保问题变得尤为重要。但是，目前在粪污资源化方面，存在的一个主要问题，对粪肥，尤其是沼液、肥水等液态粪肥还田的适用标准把握不准。
山东省农科院研究员盛清凯介绍，据了解，一些地方常常将沼液等液态肥视为污水，将还田视为向农田排污，而予以禁止。还有的，将液态肥还田混同于灌溉或排放污水，要求液态肥要经过处理，达到农田灌溉水质标准或污水排放标准后再“达标还田”。这些误解，都对粪污资源化渠道的畅通产生了不良影响。
盛清凯建议，应进一步加大宣传培训力度，加强对地方的指导，统一认识，帮助地方进一步理清粪污资源化相关适用标准，正确判断沼液等液态粪肥还田的性质，不是排污、不是灌溉，而是施肥。进一步明确沼液等液态粪肥还田，不适用污水排放和农田灌溉水质标准，而要适用沼液、粪肥还田的相关标准。
与此同时，中国农业大学教授董仁杰称，截至2018年底，生猪养殖规模化率仅为49.1%。规模以下养殖户产能还占到总产能的一半多，户数上则是绝大多数，占99%以上，点多面广。目前，我国规模化养殖场粪污资源化率为70%。调研发现，规模以下养殖户粪污乱堆乱倒则比较普遍，严重影响农村环境质量。
生猪补栏复产过程中，规模以下养殖户将占有重要份额。但绝大多数养殖户经济实力差、技术水平低，如果指导和帮扶不到位，大量粪污乱堆乱倒和直排，将会造成严重污染。
董仁杰建议，要指导和督促养殖场户配备基本环保设施，依法配备雨污分流和粪污贮存腐熟等设施，为粪污资源化提供基本硬件保障，保证粪污“存得住、能腐熟”；要改进粪肥积造和施用方式。引导和支持粪污资源化方式的创新，通过培育粪肥经纪人队伍，提高各种形态粪肥的商品化水平。
