当天,也是美国国会授予总统的贸易促进授权(即“快车道授权”)到期的日子。这份名为自由贸易协定(KORUSFTA)的协定,是自156 0190 2607年北美自由贸易区协定(NAFTA)以来美国签署的*大自由贸易协定,也是美国首次与东北亚国家签署此类协定,具有深远的经济意义和政治影响。
该协定规定,在生效后的未来的三年时间内,两国将有约95%的消费品和工业品关税被取消。这其中包括电子产品及配件、汽车及配件、发电设备、大部分化学品、药品和科学仪器、摩托车等;其他产品的关税也将在十年内逐步取消。
值得注意的是协定就有关农产品贸易的规定。近年来美国每年向韩国出口约30亿美元的农产品,韩国是美国第六大农产品出口市场。美韩FTA打开了韩国农民坚守的防线,协定生效后,将有约一半的(16亿美元)美国出口韩国的农产品获得即时免税待遇,包括小麦、谷物、大豆、皮革、棉花、杏仁、威士忌、葡萄干、冻薯条、浓缩桔汁等;未能享受即时免税待遇的农产品有部分将会在两年和五年的过渡期内逐步削减关税,包括鳄梨、柠檬、巧克力、面包糕点等;还有一部分将会受到关税率配额的保护,包括脱脂和全脂奶粉、奶酪等。
除了货物贸易方面的自由化外,美韩自由贸易协定还就竞争政策和投资保护达成协议,鼓励自由竞争和保护所有形式的投资。在服务业开放方面,韩国首次承诺开放外国法律咨询服务,在国际快递服务的开放上也有重大进展。也许对普通人来说是,更吸引注意力的是广播和视听服务类行业的开放承诺:韩国一向着力保护国内的影视产业,但在新达成的FTA中,韩国做出重大改变,承诺在三年内开放外国全资公司提供的影视节目,取消电影配额限制。
美韩经济相互依赖很深。美国是韩国的第六大贸易伙伴,韩国则是美国的第七大贸易伙伴,2006年两国的贸易额达750亿美元。尤其是韩国作为一个外贸依存度很高的国家,其17%的出口都是面向美国市场。因此,推动双边贸易自由化对两国都具有重要经济意义。美韩两国的经济学家估计,自由贸易协定将使两国间贸易增长约200亿美元。
在谈判中,汽车、纺织品、牛肉等农产品市场开放等问题成为双方争执的焦点。在汽车领域,韩方要求美国立即废除轿车关税,在五年内废除小型货车关税;美国同意立即取消排气量小于三升的韩国汽车进口关税,其他类型的汽车关税逐步废除。韩国则同意立刻取消绝大多数进口美国客车的关税;韩国的纺织品和服装将得到美国的进口优惠待遇;在猪肉、鸡肉、橙子等农牧产品的市场准入问题上,美国作出让步,不再要求韩国立即废除关税,双方决定在五年至十年的过渡期内逐渐废除。在*敏感的韩国大米市场开放问题上,美国未能打开韩国的大门,美国牛肉也未能得到免税入口承诺。
其次,美国希望美韩FTA能够加强美国在东亚地区的存在,稀释中国在该地区日益增强的影响力。商务部国际贸易经济合作研究院副研究员宋志勇认为,防范并牵制中国是美国与韩国签署FTA的重要因素。中国的崛起削弱了美国在亚洲的经济影响力,美国希望通过美韩FTA牵制韩国融入中国经济圈,加强自身同东亚市场的联系。这是否是美国的一厢情愿还难以断言,至少在韩国方面已表露出同中国达成自由贸易协定的更大热情。
美韩自由贸易协定起到了一定的刺激作用,使该区域国家的“FTA热”出现升温。美国彼得森国际经济研究所**研究员杰弗里·索特(JefferySchott)表示,美韩自由贸易协定将是一系列未来贸易协定的开端,欧盟几周前已经在与韩国就签署类似的自由贸易协定而展开谈判,美日之间也正就美日签署FTA的可能性进行研究。目前存在的一个关键问题是,布什政府是否能够在6月30日贸易促进授权到期后说服国会通过新的授权,否则美国要启动新的自贸区谈判就要假以时日了。