1 项目背景

1.1 任务来源

（1）2018 年，《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ 19-2011）修订工作列入了生态环境部工作计划，由生态环境部环境影响评价与排放管理司负责归口管理。

（2）导则修订的承担单位为生态环境部环境工程评估中心，协作单位为中路高科交通科技集团有限公司、水利部中国科学院水工程生态研究所。

1.2 工作过程

2016 年至 2017 年，环境工程评估中心组织开展了关于《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ 19-2011）修订的前期研究工作：2016 年 2 月，评估中心组织成立生态导则修订前期研究课题组，5 月 10 至 11 日，课题组在组织召开了研讨会，针对采掘类、水利水电、交通等行业生态导则使用存在问题和导则修订建议进行了研讨，5 月至 11 月，课题组梳理了导则发布实施以来环保部审批的采掘类、水利水电、交通等重点行业共计 512 个项目，从中筛选了 168 个项目，用于分析、评估生态导则在重点行业中的具体实施情况，结合专家咨询和调研，编写了水利水电、采掘类、交通行业生态导则实施情况评估报告。2016 年 11 月，课题组完成了《生态环境影响评价技术方法研究—生态导则修订前期研究》（2016 年度）研究报告并通过了专家验收。2017 年 5 月至 10 月，课题组重点开展了建设项目环评中陆生、水生生态现状调查以及影响评价方法和内容的研究，基于前期研究成果，于 12 月完成了《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ 19-2011）修订及编制说明初稿。

2018 年，《环境影响评价技术导则 生态影响》列入了环境保护标准制修订工作计划，1 月至 3 月，导则编制组完成了开题论证报告和修订草案的编制工作，4 月由归口管理部门环评司组织召开了开题论证会，会后编制组按照审查意见进行了相应修改。5 月，针对术语、定义、评价工作等级、评价工作范围以及生态现状调查、影响预测和评价技术方法、内容分别召开了专题讨论会，编制组在此基础上进行修改完善，形成了《环境影响评价技术导则 生态影响（征求意见稿）》及编制说明。11 月，环评司组织召开了征求意见稿技术审查会， 会后编制组按照审查意见进行了相应修改。2019 年 1 月、4 月，环评司生态环评处听取了征求意见稿修改情况汇报，编制组根据管理部门意见修改完善后分别于 6 月、7 月提交司专会和司务会审议。

2 前期研究工作成果

2.1 现行生态导则实施情况评估

《环境影响评价技术导则 生态影响》（HJ 19-2011）已发布实施超过 5 年，对建设项目环评中的生态影响评价给予了较好的指导和**，但在长期实践中也发现一些适用性的问题。修订前期研究工作主要通过梳理环境影响评价文件、典型行业案例剖析、调研、专家咨询等方式，对现行生态导则在指导重点行业（以采掘类、水利水电、交通运输等行业为主） 开展生态影响评价工作中存在的问题进行了剖析，提出了导则修订的必要性。

2.1.1 现行生态导则的特点

现行生态导则在原《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》的基础上，做了非常具体和可行的内容增加和修正，主要有以下特点：

（1）评价等级的判定大为简化。与 97 版的《环境影响评价技术导则—非污染生态影响》相比，现行生态导则判定评价等级的依据为工程占地（包括永久占地和临时占地，其数据可以从项目可研报告中获取）和是否涉及敏感区（有文件规定）判定，相对简单明确。

（2）评价要求更为专业。现行生态导则体现了对专业性的要求，例如，现状调查更强调实测，推荐了一些新的评价方法（如生物多样性评价），评价结果（现状和预测）要求尽可能用图的方式体现（较详细地规定了成图比例）等。

（3）措施要求更具体。现行生态导则给出了“替代方案”的具体内容（选线、选址替代方案，项目的组成和内容替代方案，工艺和生产技术的替代方案，施工和运营方案的替代方案、生态保护措施的替代方案）和要求（应对替代方案进行生态可行性论证，优先选择生态影响小的替代方案，终选定的方案至少应该是生态保护可行的方案），并对生态保护措施的内容予以了明确。

2.1.2 现行生态导则实施过程中存在的主要问题

（1）评价工作分级在不同行业中的适用性问题。根据现行生态导则，评价工作分级“依据影响区域的生态敏感性和评价项目的工程占地（含水域）范围，包括永久占地和临时占地”， 将生态影响评价工作等级划分为一级、二级和三级。当项目影响区域涉及特殊敏感区时，评价等级均为一级，当项目影响区域涉及重要生态敏感区时，评价等级为一级~三级，当项目影响区域为一般区域时，评价等级为二级~三级。当工程占地（含水域）范围的面积或长度分属于两个不同评价工作等级时，原则上应按其中较高的评价工作等级进行评价。在导则实施过程中，不同行业在评价等级判定中的常见问题有：

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