在企业正常运营过程中，突发事故时有发生,且会带来一定的经济损失或环境危害，而及时有效地采取应急处置措施能*大程度地降低事故带来的经济损失和社会负面影响。据统计，有效的应急系统能将事故损失量降到无应急系统状态下的6%，可见对企业应急管理进行研究是非常重要的。
国家环境保护部门于2015年6月5日颁布实施《突发环境事件应急管理办法》(以下简称《办法》)，要求各企事业单位开展突发环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，排查环境方面的安全隐患，制订突发环境事件应急预案并备案、演练，加强环境应急能力保障体系建设。
我国应急预案编制工作起步较晚，企业内部的应急管理意识普遍薄弱，应急响应的时效性和应急资源的储备量不足，应急救援能力较弱,这使得已编制的企业突发环境事件应急预案普遍存在科学性不足、环境危险源识别和风险分析不全面、适用性较差等问题。本文从应急预案编制的流程出发，对编制应急预案过程中遇到的各技术要点进行解析和说明，为企业突发环境事件应急预案编制提供借鉴。
1 应急预案编制程序
企业应急预案的编制一般包括准备阶段、风险评估阶段、应急预案编制阶段和应急预案评审备案阶段等4个阶段。
1.1 准备
准备阶段的工作主要包括成立编制小组、编制工作大纲、收集资料和调查现场的基本情况等，其中收集资料和调查现场的基本情况尤为关键。
1.1.1 资料收集
前期收集的资料除了相关法律法规、上位应急预案、技术标准和国内外同类突发环境事件案例以外，还包括按风险评估、资源调查和预案编制指南中的相关要求收集的企业周边风险受体情况，企业内的风险单元及涉及的风险物质、生产工艺和安全管理情况，“三废”产生、处理和排放情况，现有的环境风险防控与应急措施情况，现有的风险管理制度建立情况和近3 a内受到的环保处罚情况等。企业应急资源调查的内容和程序参见《环境应急资源调查指南(试行)》(环办应急[2019]17号)。
1.1.2 现场调研
现场调研的内容主要包括风险单元情况、风险物质存储使用情况、厂区内的风险防控及应急措施和应急资源分布等，以及其他风险评估、资源调查和预案编制中需调研的内容。对于调查中发现的所收集的资料与现状不相符的内容，应进行复核、纠正；对于资料缺失的内容，可通过现场调查进行补充、完善。
完成现场调查之后，应填写《上海市企业环境风险信息调查表》和《上海市企业事业单位环境应急资源调查表》，对企业的环境风险和应急资源现状进行梳理。
1.2 风险评估
风险评估主要是根据前期收集的资料和现场调研情况，对企业突发环境事件进行风险评估，完成《企业突发环境事件风险评估报告》的编制工作。企业环境风险评估工作既是企业编制突发环境事件应急预案的前提和工作基础，又是确定所编制的应急预案的体系架构的依据。
1.2.1 环境风险评估
企业环境风险等级主要根据《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ 941—2018)判定，分别对企业大气环境风险等级和水环境风险等级进行判定；对于涉及突发大气环境事件风险和水环境事件风险的企业，以等级高者确定其突发环境事件风险等级。
根据HJ 941—2018的要求，确定企业环境风险等级的方法为:通过定量分析企业涉气(或水)风险物质数量与其临界量的比值(Q)，评估生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平(M)和大气(或水)环境风险受体敏感性(E)，并按环境风险分级矩阵表对企业环境风险等级进行划分。
1.2.2 可能发生的突发环境事件分析
可能发生的突发环境事件分析主要是基于企业现有的风险物质、风险单元、环境风险防范措施、工艺危险性特性和以往的案例经验等，对企业可能发生的突发环境事件及其可能带来的后果进行分析和预判。该过程是后续应急预案编制和应急措施制订的重要参考依据，若环境危险源识别或环境风险分析不全面、不准确，会直接导致应急预案的实用性不强，甚至流于形式，对企业应急管理体系的建立没有任何参考价值。
1.2.3 实际案例分析
根据前期收集的资料，该船舶维修企业涉及的风险物质包括液化天然气(Liquefied Natural Gas,LNG)、柴油、油漆、化学清洗剂、铜矿砂和多种危险废物，企业内现有的风险防控措施和应急制度较为完备。
根据HJ 941—2018的要求，当企业存在多种环境风险物质时，涉气(或水)风险物质数量与其临界量的比值(Q)的计算式可表示为
Q=w1/W1+w2/W2+…+wn/Wn
式(1)中：w1，w2，…，wn为每种风险物质的总量，t；W1，W2，…，Wn为每种风险物质的临界量，t。
对于生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平(M)，采用评分法对企业生产工艺过程、大气(或水)环境风险防控措施和突发大气(或水)环境事件发生情况进行评估，将各项指标的分值累加，确定企业生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平。
大气环境风险受体敏感度类型按企业周边(5 000 m或500 m范围内)的人口数划分；水环境风险受体敏感度主要根据企业雨污水排口下游的环境风险受体敏感度、河流跨界情况和可能造成的土壤污染情况等内容判定。
根据上述评估，该企业突发大气环境事件风险等级为“较大-大气(Q2-M1-E1)”，突发水环境事件风险等级为“一般-水(Q2-M1-E3)”。此外，据调查，该企业近3 a内曾因危险废物储存违规、部分项目未批先建等违法行为而受到上海市及当地环保主管部门的行政处罚，因此根据HJ 941—2018的要求，该企业的*终风险等级上调一级，调整为“重大”。
1.3 应急预案编制
以上述船舶维修企业为例，根据其环境风险评估结果，其环境风险等级为“重大”。根据《上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行)》的相关要求，结合该企业厂区内可能发生的事故类型及其影响程度，其应急预案体系共包括1个综合应急预案、3个现场应急处置预案和2个专项应急预案。
1.3.1 综合应急预案
企业综合应急预案是指从企业层面总体阐述如何处理突发环境事件的应急预案，是应对各类突发环境事件的综合性文件。
根据该船舶维修企业的生产特点，其综合应急预案共包含10部分，主要内容如下:
1) 总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和应急预案体系等;
2) 企业概况，包括企业基本情况和企业周边状况;
3) 应急组织机构及职责,以企业现有的应急组织体系构建情况为基础，进一步明确应急队伍的构成和相应的人员，包括人员的姓名、部门(岗位)名称、职责和联系方式等;
4) 环境风险分析，包括企业环境风险评估结果和可能发生的突发环境事件分析,以及可能带来的后果和环境风险防范措施分析;
5) 企业内部预警机制，包括预警信息获取、预警等级、预警发布、预警响应和预警解除等;
6) 应急处置，包括预案启动、信息报告、分级响应、指挥与协调、应急监测、事件处置、安全防护和应急终止等;
7) 后期处置，包括善后处置、调查评估和恢复重建等;
8) 应急保障，包括应急队伍保障、资金保障、救援物资装备保障和通信与信息保障等;
9) 监督与管理，包括宣教培训、应急预案演练和责任与奖惩;
10) 预案实施和修订,企业应急预案有效期一般不超过3 a,当在日常应急管理中发现预案有缺陷，或应急组织机构人员、应急设备等发生变化，或企业涉及的化学品、生产工艺等发生变化时，需及时对应急预案进行维护和更新。
1.3.2 现场应急处置预案
现场处置预案是针对危险性较高的装置、场所或设施、岗位制订的应急处置措施。
根据该船舶修理企业的风险单元的分布特点和风险物质的性质，其现场处置预案可分为LNG气化站现场处置预案、柴油库现场处置预案和油漆仓库现场处置预案等。每个现场处置预案共包含5部分，主要内容如下:
1) 基本情况,即风险单元的基本情况，包括规模、工艺和涉及的化学品或风险物质等;
2) 主要环境风险,分析环境风险单元内可能出现的事故类型和可能造成的影响;
3) 现场应急处置,包括风险单元内现有的监控及预警措施、信息报告制度和一线员工针对不同事故情景采取的应急措施等;
4) 岗位操作卡,又称应急处置卡，是风险单元内各具体工作岗位在应急处置中的具体操作规程，内容包括岗位职责、报警电话、涉及风险物质的性质、泄漏/火灾事故中的应急措施、人员救护措施、事故废水处置措施、善后处置措施和涉及的应急物资等;
5) 注意事项,包括个人防护、救援对策等方面需特别警示的内容。
1.3.3 专项应急预案
专项应急预案既可针对危险废物、废水和废气等污染要素进行编制，又可针对化学品泄漏等突发事件类型的应急处置进行编制。根据分析，该船舶修理企业涉及多种危险化学品和危险废物的存储，其中LNG、柴油和油漆等具有易燃性，故该企业可能存在的环境事件类型主要包括化学品泄漏、火灾和爆炸事故，可分别根据突发环境事件类型编制化学品泄漏事故专项应急预案和火灾爆炸事故专项应急预案。每个专项应急预案共分为7部分，主要内容如下:
1) 主要风险物质,包括化学品泄漏事故/火灾爆炸事故类型中可能涉及的风险物质及其数量、性质等;
2) 可能发生的事件,包括事件类型和事件诱因(如操作失误、设备老旧、设备检查和维修、*端天气和非正常工况等);
3) 危险性分析,分析不同事故类型对人体健康和环境的影响;
4) 预防措施,根据事故类型明确企业现有的各项预防措施及其不足等;
5) 应急职责分工,参见综合预案相关内容;
6) 应急处置程序,包括事故源或事故环节的封堵与切断措施、信息报送机制(内部、外部)、应急监测和监控措施、现场人员的防护和疏散、人员救护、事件的解除和终止;
7) 应急保障,针对事故类型说明应急处置所需的物质和装备情况。
1.4 应急预案评审备案
应急预案编制完成之后，企业应组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表等，采用会议评审、函审或二者相结合的方式对该应急预案及相关文件进行评审。对于环境风险为“较大”以上的企业而言，一般应采取会议评审的方式，并对环境风险物质、环境风险单元、应急措施和应急资源等进行查看核实。
通过评审之后，企业应及时对应急预案进行审议并由企业法人签署发布，在企业内部实施。同时，企业应在预案签署并发布之后的20 个工作日内向受理备案的环境保护局备案。
企业突发环境事件应急预案不仅强调事故中的及时响应和应急处理、事故后的善后处置，更强调事故前的监控预警和风险防控措施的建立。国家及地方相关主管部门应及时出台相关政策和监督手段，督促适用范围内的企业加紧落实企业突发环境事件应急预案的编制和备案工作，并加快企业内部应急管理体系的建立，从而全面提升企业防范环境风险和应对环境事件的能力，*大限度地降低突发事件带来的环境损害、财产损失和社会负面影响。
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国家环境保护部门于2015年6月5日颁布实施《突发环境事件应急管理办法》(以下简称《办法》)，要求各企事业单位开展突发环境事件风险评估，完善突发环境事件风险防控措施，排查环境方面的安全隐患，制订突发环境事件应急预案并备案、演练，加强环境应急能力保障体系建设。
我国应急预案编制工作起步较晚，企业内部的应急管理意识普遍薄弱，应急响应的时效性和应急资源的储备量不足，应急救援能力较弱,这使得已编制的企业突发环境事件应急预案普遍存在科学性不足、环境危险源识别和风险分析不全面、适用性较差等问题。本文从应急预案编制的流程出发，对编制应急预案过程中遇到的各技术要点进行解析和说明，为企业突发环境事件应急预案编制提供借鉴。
1 应急预案编制程序
企业应急预案的编制一般包括准备阶段、风险评估阶段、应急预案编制阶段和应急预案评审备案阶段等4个阶段。
1.1 准备
准备阶段的工作主要包括成立编制小组、编制工作大纲、收集资料和调查现场的基本情况等，其中收集资料和调查现场的基本情况尤为关键。
1.1.1 资料收集
前期收集的资料除了相关法律法规、上位应急预案、技术标准和国内外同类突发环境事件案例以外，还包括按风险评估、资源调查和预案编制指南中的相关要求收集的企业周边风险受体情况，企业内的风险单元及涉及的风险物质、生产工艺和安全管理情况，“三废”产生、处理和排放情况，现有的环境风险防控与应急措施情况，现有的风险管理制度建立情况和近3 a内受到的环保处罚情况等。企业应急资源调查的内容和程序参见《环境应急资源调查指南(试行)》(环办应急[2019]17号)。
1.1.2 现场调研
现场调研的内容主要包括风险单元情况、风险物质存储使用情况、厂区内的风险防控及应急措施和应急资源分布等，以及其他风险评估、资源调查和预案编制中需调研的内容。对于调查中发现的所收集的资料与现状不相符的内容，应进行复核、纠正；对于资料缺失的内容，可通过现场调查进行补充、完善。
完成现场调查之后，应填写《上海市企业环境风险信息调查表》和《上海市企业事业单位环境应急资源调查表》，对企业的环境风险和应急资源现状进行梳理。
1.2 风险评估
风险评估主要是根据前期收集的资料和现场调研情况，对企业突发环境事件进行风险评估，完成《企业突发环境事件风险评估报告》的编制工作。企业环境风险评估工作既是企业编制突发环境事件应急预案的前提和工作基础，又是确定所编制的应急预案的体系架构的依据。
1.2.1 环境风险评估
企业环境风险等级主要根据《企业突发环境事件风险分级方法》(HJ 941—2018)判定，分别对企业大气环境风险等级和水环境风险等级进行判定；对于涉及突发大气环境事件风险和水环境事件风险的企业，以等级高者确定其突发环境事件风险等级。
根据HJ 941—2018的要求，确定企业环境风险等级的方法为:通过定量分析企业涉气(或水)风险物质数量与其临界量的比值(Q)，评估生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平(M)和大气(或水)环境风险受体敏感性(E)，并按环境风险分级矩阵表对企业环境风险等级进行划分。
1.2.2 可能发生的突发环境事件分析
可能发生的突发环境事件分析主要是基于企业现有的风险物质、风险单元、环境风险防范措施、工艺危险性特性和以往的案例经验等，对企业可能发生的突发环境事件及其可能带来的后果进行分析和预判。该过程是后续应急预案编制和应急措施制订的重要参考依据，若环境危险源识别或环境风险分析不全面、不准确，会直接导致应急预案的实用性不强，甚至流于形式，对企业应急管理体系的建立没有任何参考价值。
1.2.3 实际案例分析
根据前期收集的资料，该船舶维修企业涉及的风险物质包括液化天然气(Liquefied Natural Gas,LNG)、柴油、油漆、化学清洗剂、铜矿砂和多种危险废物，企业内现有的风险防控措施和应急制度较为完备。
根据HJ 941—2018的要求，当企业存在多种环境风险物质时，涉气(或水)风险物质数量与其临界量的比值(Q)的计算式可表示为
Q=w1/W1+w2/W2+…+wn/Wn
式(1)中：w1，w2，…，wn为每种风险物质的总量，t；W1，W2，…，Wn为每种风险物质的临界量，t。
对于生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平(M)，采用评分法对企业生产工艺过程、大气(或水)环境风险防控措施和突发大气(或水)环境事件发生情况进行评估，将各项指标的分值累加，确定企业生产工艺过程与大气(或水)环境风险控制水平。
大气环境风险受体敏感度类型按企业周边(5 000 m或500 m范围内)的人口数划分；水环境风险受体敏感度主要根据企业雨污水排口下游的环境风险受体敏感度、河流跨界情况和可能造成的土壤污染情况等内容判定。
根据上述评估，该企业突发大气环境事件风险等级为“较大-大气(Q2-M1-E1)”，突发水环境事件风险等级为“一般-水(Q2-M1-E3)”。此外，据调查，该企业近3 a内曾因危险废物储存违规、部分项目未批先建等违法行为而受到上海市及当地环保主管部门的行政处罚，因此根据HJ 941—2018的要求，该企业的*终风险等级上调一级，调整为“重大”。
1.3 应急预案编制
以上述船舶维修企业为例，根据其环境风险评估结果，其环境风险等级为“重大”。根据《上海市企业事业单位突发环境事件应急预案编制指南(试行)》的相关要求，结合该企业厂区内可能发生的事故类型及其影响程度，其应急预案体系共包括1个综合应急预案、3个现场应急处置预案和2个专项应急预案。
1.3.1 综合应急预案
企业综合应急预案是指从企业层面总体阐述如何处理突发环境事件的应急预案，是应对各类突发环境事件的综合性文件。
根据该船舶维修企业的生产特点，其综合应急预案共包含10部分，主要内容如下:
1) 总则，包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则和应急预案体系等;
2) 企业概况，包括企业基本情况和企业周边状况;
3) 应急组织机构及职责,以企业现有的应急组织体系构建情况为基础，进一步明确应急队伍的构成和相应的人员，包括人员的姓名、部门(岗位)名称、职责和联系方式等;
4) 环境风险分析，包括企业环境风险评估结果和可能发生的突发环境事件分析,以及可能带来的后果和环境风险防范措施分析;
5) 企业内部预警机制，包括预警信息获取、预警等级、预警发布、预警响应和预警解除等;
6) 应急处置，包括预案启动、信息报告、分级响应、指挥与协调、应急监测、事件处置、安全防护和应急终止等;
7) 后期处置，包括善后处置、调查评估和恢复重建等;
8) 应急保障，包括应急队伍保障、资金保障、救援物资装备保障和通信与信息保障等;
9) 监督与管理，包括宣教培训、应急预案演练和责任与奖惩;
10) 预案实施和修订,企业应急预案有效期一般不超过3 a,当在日常应急管理中发现预案有缺陷，或应急组织机构人员、应急设备等发生变化，或企业涉及的化学品、生产工艺等发生变化时，需及时对应急预案进行维护和更新。
1.3.2 现场应急处置预案
现场处置预案是针对危险性较高的装置、场所或设施、岗位制订的应急处置措施。
根据该船舶修理企业的风险单元的分布特点和风险物质的性质，其现场处置预案可分为LNG气化站现场处置预案、柴油库现场处置预案和油漆仓库现场处置预案等。每个现场处置预案共包含5部分，主要内容如下:
1) 基本情况,即风险单元的基本情况，包括规模、工艺和涉及的化学品或风险物质等;
2) 主要环境风险,分析环境风险单元内可能出现的事故类型和可能造成的影响;
3) 现场应急处置,包括风险单元内现有的监控及预警措施、信息报告制度和一线员工针对不同事故情景采取的应急措施等;
4) 岗位操作卡,又称应急处置卡，是风险单元内各具体工作岗位在应急处置中的具体操作规程，内容包括岗位职责、报警电话、涉及风险物质的性质、泄漏/火灾事故中的应急措施、人员救护措施、事故废水处置措施、善后处置措施和涉及的应急物资等;
5) 注意事项,包括个人防护、救援对策等方面需特别警示的内容。
1.3.3 专项应急预案
专项应急预案既可针对危险废物、废水和废气等污染要素进行编制，又可针对化学品泄漏等突发事件类型的应急处置进行编制。根据分析，该船舶修理企业涉及多种危险化学品和危险废物的存储，其中LNG、柴油和油漆等具有易燃性，故该企业可能存在的环境事件类型主要包括化学品泄漏、火灾和爆炸事故，可分别根据突发环境事件类型编制化学品泄漏事故专项应急预案和火灾爆炸事故专项应急预案。每个专项应急预案共分为7部分，主要内容如下:
1) 主要风险物质,包括化学品泄漏事故/火灾爆炸事故类型中可能涉及的风险物质及其数量、性质等;
2) 可能发生的事件,包括事件类型和事件诱因(如操作失误、设备老旧、设备检查和维修、*端天气和非正常工况等);
3) 危险性分析,分析不同事故类型对人体健康和环境的影响;
4) 预防措施,根据事故类型明确企业现有的各项预防措施及其不足等;
5) 应急职责分工,参见综合预案相关内容;
6) 应急处置程序,包括事故源或事故环节的封堵与切断措施、信息报送机制(内部、外部)、应急监测和监控措施、现场人员的防护和疏散、人员救护、事件的解除和终止;
7) 应急保障,针对事故类型说明应急处置所需的物质和装备情况。
1.4 应急预案评审备案
应急预案编制完成之后，企业应组织专家和可能受影响的居民代表、单位代表等，采用会议评审、函审或二者相结合的方式对该应急预案及相关文件进行评审。对于环境风险为“较大”以上的企业而言，一般应采取会议评审的方式，并对环境风险物质、环境风险单元、应急措施和应急资源等进行查看核实。
通过评审之后，企业应及时对应急预案进行审议并由企业法人签署发布，在企业内部实施。同时，企业应在预案签署并发布之后的20 个工作日内向受理备案的环境保护局备案。
企业突发环境事件应急预案不仅强调事故中的及时响应和应急处理、事故后的善后处置，更强调事故前的监控预警和风险防控措施的建立。国家及地方相关主管部门应及时出台相关政策和监督手段，督促适用范围内的企业加紧落实企业突发环境事件应急预案的编制和备案工作，并加快企业内部应急管理体系的建立，从而全面提升企业防范环境风险和应对环境事件的能力，*大限度地降低突发事件带来的环境损害、财产损失和社会负面影响。
百检网具备国家认可资质，能提供应急预案编制一站式服务，为企业做好相关工作提供技术服务。如果有相关业务需求，欢迎联系工程师：15201733840。
