《法制晚报》记者近日获悉，为佘某违规开具出境检疫合格证明、未采取有效措施 监督，原东台市唐洋镇农业技术推广中心 畜牧兽医部（ 动物防疫站工作人员张某、原东台市许河镇农业技术推广中心（动物防疫站副主任丁某等4人分别被法院定罪量刑。
其中，张某因滥用职权罪被判有期徒刑二年，丁某因玩忽职守罪被判有期徒刑九个月。至于东台市动物卫生监督所副所长张甲和谢某，法院判其犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
案发
病死鸡售往石家庄等地
2013年1月7日上午，江苏省东台市食安委组织东台市公安局、工商局、食品药品监督管理局等联合对佘某加工病死或死因不明鸡的窝点（玉生猪场进行了突击检查。
当天，现场查获并销毁大量病死鸡、脱毛鸡和鸡产品。在被处罚后，佘某继续非法生产病死鸡产品，直至两个月后被江苏省广播电视总台城市频道曝光。
2013年3月22日，东台市公安局对佘某生产销售伪劣产品案立案侦查。经查，2003年至2013年3月间，佘某以1-2元/只的价格收购死因不明或者病死鸡产品，雇用多名村民在其家中加工成半成品并贮存于冷库。
佘某用妻子崔某户名开设用于销售鸡产品的银行卡，让弟佘甲找人开具出境检疫合格证明，通过物流等方式将病死鸡销售到河北省石家庄市、福建省政和县、江苏省如皋市等食品加工厂、个体商贩，产品均流入食品市场。
至2013年3月底，佘某生产、销售不合格鸡产品300多吨，销售数额148万余元。佘某等十余人因生产销售伪劣产品均被判刑，其中佘某被判处有期徒刑十二年。
案情
有人明知病死鸡也未监督
2016年10月15日，涉及此案的东台市许河镇农业技术推广中心（动物防疫站原副主任等4人因犯滥用职权罪、玩忽职守罪等罪名被东台市人民法院分别一审定罪量刑。
法院查明，被告人张某系东台市唐洋镇农业技术推广中心畜牧兽医部（动物防疫站工作人员，负责动物检疫并出具检疫合格证明。
2007年11月至2011年2月，佘某为了将其非法生产加工的死因不明或病死鸡产品运输外销，请其弟弟佘甲找人开具《出县境动物产品检疫合格证明》等证明。佘甲通过原唐洋镇兽医站副站长薛煦华（已过世先后9次请被告人张某帮助开具证明。
张某在既未查验有无光鸡（俗称白条鸡的动物产品检疫合格证明，又未对光鸡是否合格进行现场检疫的情况下，出于对领导薛煦华的信任和情面，先后9次违规开具了9套《出县境动物产品检疫合格证明》、《动物及动物产品运载车辆消毒证明》以及相应的东台市防治重大动物疫病指挥部证明。
结果，这致使佘某非法生产加工的113吨未经检疫的死因不明或病死鸡产品被运输销售到河北、福建等外地省区，流入食品市场。
2008年至2013年3月间，被告人丁某身为东台市许河镇农技中心副主任，分管畜牧兽医部（动物防疫站，同时作为东台市许河镇东南片区的监管责任人，未按照相关规定对其包片责任区域内的玉生猪场每天进行监督检查。即使在2012年，丁某发现佘某加工死因不明或病死鸡后，也只是简单询问，未采取有效措施重点监督。
2013年1月7日上午，东台市动物卫生监督所副所长被告人张甲和被告人谢某等执法人员前往许河镇丁河村开展联合执法检查活动，突击检查了佘某的加工窝点，查获大量死因不明或病死鸡。当日，东台市动物卫生监督所立案查处，案件承办人为被告人张甲、谢某。
2013年1月18日，东台市动物卫生监督所对佘某一案如何处罚进行通案（是指参与案件讨论的人员纷纷发表意见，谢某汇报了案件情况和处罚意见，但未汇报佘某夫妇在笔录中承认销售鸡产品的情况。
张甲因通案前没有审阅案件材料，也未能补充汇报该案存在销售行为，导致通案将佘某的行为定性为“屠宰病死或者死因不明动物，加工、贮藏病死或者死因不明动物产品”，使佘某夫妇销售死因不明或病死鸡产品的行为没有得到追查。
一审 两人渎职被免予刑事处罚
法院认为，被告人张某身为动物检疫员，在代表国家履行动物检疫管理工作中严重不负责任，明知出县境鸡产品必须进行检疫，为徇私情，违反规定，对应当检疫的鸡产品不检疫，致大量死因不明或病死鸡产品作为食品流入市场，严重危害人民群众的生命健康，使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。
被告人丁某身为动物防疫监管人员，在代表国家履行动物防疫监管工作中严重不负责任，在长达几年的时间里未能发现被管理人的违法犯罪行为，且在发现违法行为后也未采取有效的监督措施，致大量死因不明或病死鸡产品作为食品流入市场，其行为已构成玩忽职守罪。
被告人张甲、谢某身为公务人员，在联合执法检查工作中负有食品安全监督管理职责，两被告人在查处过程中，不认真履行自己的工作职责，造成严重后果，其行为均构成食品监管渎职罪，但两人犯罪情节轻微，依法对其免予刑事处罚。
故一审以滥用职权罪判决张某有期徒刑二年；以玩忽职守罪，判处丁某有期徒刑九个月；张甲、谢某犯食品监管渎职罪，免予刑事处罚。
被告人张某、丁某不服，提出上诉。
张某表示，“检疫按国家有关法律规定*多保存两年，而我*短开出的证明也超过两年，不能因薛煦华死亡几年前发生的事，而使我有口难辩，把所有罪过加到我身上。”他认为，没有充分证据证实其的行为致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失。
丁某认为自己无罪，其已履行了自己的职责。其辩护人认为，造成佘某长期从事犯罪活动的结果是多因一果，丁某的行为与结果没有直接的因果关系。
终审 盐城中院驳回上诉维持原判
二审法院，即盐城中院认为，张某作为东台市唐洋镇农业技术推广中心畜牧兽医部（动物防疫站工作人员，系受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的动物检疫员，有权开具《出县境动物产品检疫合格证明》，其在开证人未提供检疫证明也未进行现场查验、检疫的情况下，违规开具9套出县境证明，致使佘某将足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的死因不明或病死鸡产品作为食品销到外省，严重危害人民群众的生命健康，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。
丁某作为东台市许河镇东南包片动物防疫监管人员，具有代表国家履行动物防疫监管的工作职责，其同村的佘某属于丁某的监管范围，在佘某组织人员大量生产加工销售病死或死因不明鸡产品的几年内，丁某如能认真履行监管职责，巡查得力，应当能够及时发现佘某等人的违法行为，但丁其未能有效监管及时发现，即使在以后发现佘某有生产经营病死或死因不明鸡产品时，也未及时报告、配合相关部门查处，其工作严重不负责任，导致大量死因不明或病死鸡产品作为食品流入社会，严重危害人民群众的生命健康，其行为构成玩忽职守罪。
同时，在渎职犯罪中，渎职行为一般不会单独导致犯罪结果的发生，而国家机关工作人员的失职行为是危害结果发生的必要条件，没有渎职行为也就没有*终的危害后果，如果国家机关工作人员认真履行职责，这些危害后果完全可以避免。丁某如能认真履行职责，有效监管及时发现，及时报告，就能避免危害结果的发生。故丁某的渎职行为与结果之间存在因果关系。即使多因一果也不能阻却本案因果关系的存在。
2016年12月，江苏省盐城市中级人民法院终审裁定驳回上诉，维持原判。
