聚焦淮安市“食品安全透明共治体系”建设

    引言：4月19日下午，淮安市人民政府在市行政中心会议中心举办“食品安全透明共治”新闻发布会。淮安市食品安全委员会办公室主任、市食品药品监督管理局局长邱金义，市食品药品监督管理局副局长陈玮、田卫东等同志出席发布会。国家重点监管产品电子溯源技术应用研究与示范课题组专家、上海复旦大学王开疆教授，淮安市食品安全协会会长、江苏食品药品职业技术学院陶书中院长，省食药监局应急管理与宣传处邵小青处长以及部分网友代表、人大代表、政协委员、企业代表出席发布会。会议由市政府研究室主任王苏君主持。市食安办主任、市食药监局局长邱金义从建设背景、主要内容、主要特征、实施时间步骤及取得成效等方面，通报了我市食品安全透明共治体系建设情况。

    应时而生

    食品安全透明共治体系，简单地说，就是“食品安全监管+互联网”，主要是运用信息化手段，把食品安全搬上互联网，搭建起生产经营者、消费者、社会各界多方共治共赢平台，在创新社会治理、保障舌尖安全方面作出的积*探索。邱金义介绍，我市食品安全透明共治体系建设背景可以概括为“五个需要”：贯彻习近平总书记关于食品安全“四个*严”的需要，落实《食品安全法》等食品安全监管法律法规的需要，提升食品安全现代治理能力的需要，回应群众期盼吃上更放心、更健康食品的需要，破解食品安全监管难题的需要。

    淮安市食品安全透明共治体系主要包括四大系统，即信息化支撑系统、检验检测支撑系统、制度机制支撑系统和干部队伍支撑系统。一是信息化支撑系统。目前，我市食品安全透明共治体系的信息化支撑系统主要包括三大模块：透明安全餐饮、透明放心菜市场和透明合格食品生产。透明安全餐饮：核心是规范操作，通过搭建政府监管和公共服务“两大平台”，布局市场主体、监管执法、掌上餐饮“三大终端”，实现人员资质、原料采购、后厨加工、食品留样、检测结果、执法监督、公众评价、网上溯源、等级公示等“九个透明”。透明放心菜市场：核心是检测准入，通过搭建市场开办者快检、监管部门抽检、第三方复检“三方联动”检测体系，实现市场业态、产品种类、入市批次“三个全覆盖”和主体责任、商品信息、快检结果、监督管理、公众评价和社会监督“六个透明”。透明合格食品生产：核心是质量控制，通过严把原材料进厂检测关和成品出厂质量关，严控食品生产过程，实现企业资质、原料采购、生产过程、检测结果、销售去向、执法监督、公众评价、网上溯源“八个透明”。二是制度机制支撑系统。4月1日，市政府印发《淮安市食品安全透明共治体系建设实施方案》，明确了透明共治体系建设的总体要求、工作目标、工作原则、主要措施、时间步骤和组织领导；市食安办、市食药监局先后印发全市透明安全餐饮、透明放心菜市场、透明合格食品生产建设实施方案，制定十二项配套制度，为推进食品安全透明共治体系提供了制度机制保障。三是检验检测支撑系统。去年，淮安市按照省政府统一部署，迅速将食品检验职能、检验资源、检验队伍进行划转整合，加大财政投入力度，建设新的市级食品实验室，并在*短时间内取得了食品检验资质。目前，市食品药品检验所已经完全具备《2015版食品安全抽验实施细则》规定的检验项目能力，市所检验检测能力位居全省前列。四是干部队伍支撑系统。经过职能调整和机构改革，食品安全监管“九龙治水”的现象得到改变，全市按区域设立45个食品药品监管分局，实现了监管体系“盖边沉底”。同时，深入践行“三强四有”（正义感强、责任心强、执行力强，有品行、有激情、有本事、有贡献淮安食药监系统核心价值观，打造了一支政治过硬、业务精良、作风清正、纪律严明的新时期食品药品监管队伍。

    目前，淮安市食品安全透明共治体系具有“政府搭台、企业主演、全民参与、透明共治”的显着特征。政府搭台：食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委政府义不容辞之责。如果说食品安全是一场必须演好的民生“大戏”，政府的责任就是搭建“舞台”，推动行政监管部门依法监管、履职尽责，生产经营企业依法经营、承担主责和消费者主动参与、对自身负责。食品安全共治体系，就是我市为社会各界共同参与食品安全治理而搭建的大“舞台”。企业主演：食品生产经营者是食品安全的主体责任人，对食品安全要负主体责任，就要在食品安全透明共治体系的大“舞台”上，按照食品安全法律法规这一规定“剧本”，把自己的角色扮演好，自觉接受群众的评判。全民参与：食品安全治理，既需要“自上而下”的政府监管，更需要“自下而上”的民众围观、舆论监督、行业自律和社会支持。食品安全透明共治体系，就是要让老百姓、新闻媒体、行业协会等*大限度地参与进来，“用脚选择”、“用人民币投票”，使企业时刻感受到生存发展危机，促使企业提供更多、更好、更安全的食品。透明共治：食品安全透明共治体系，就是要让监管者、企业和社会各界走上舞台，站在“聚光灯”下，找准各自位置，扮好各自角色，尽好各自职责，履好各自义务，做到维护食品安全人人有责、食品安全成果人人共享，全力保障人民群众身体健康和生命安全。

    自信源于努力。据介绍，预计到今年底，“透明安全餐饮”覆盖****的学校食堂、80%的机关和企事业单位食堂以及50%的持证社会餐饮单位；“透明放心菜市场”覆盖全市70个室内农贸市场、89家大型商场超市及3家网货中心；“透明合格生产”覆盖全市大中型骨干食品生产企业。同时，淮安市将推出以食品安全透明共治体系为核心的“食在淮安”监管方、企业方、公众方APP和微信客户端，让广大群众更加便捷地参与食品安全社会共治。力争用两年左右的时间，透明共治体系在全市食品生产、流通和餐饮环节的生产经营单位实现全覆盖。在此基础上，我市将及时总结“食品安全透明共治体系”建设经验，推动其向药品、医疗器械、保健食品、化妆品、行政执法等领域延伸，打造“透明药品”、“透明医疗器械”、“透明保健食品”、“透明化妆品”、“透明规范执法”，力争在全国**打造“透明食药监”这一全新的食品药品监管模式。

    淮安食品安全透明共治体系得到了国务院食安办、国家食药监总局调研组的充分肯定，被列为2015年智慧江苏示范（试点工程。“透明安全餐饮”成功荣获“2015中国社会治理十大创新奖”，并入选江苏省“优秀改革案例”；“透明放心菜市场”被市政府列为“2016年为城乡居民办十件实事”项目；“透明合格食品生产”被列为国家食品生产溯源示范项目。■王守强