广西拟立法管理食品小作坊小餐饮及食品摊贩 围绕拟规定的问题，多部门专家昨展开论证——
核心提示
烧鸭、酸嘢、泡椒凤爪……这些多产自小作坊的食物，美味诱人，但卫生监管却令人堪忧。禁止不是好办法，将这些食品小作坊、小餐饮和食品摊贩管理好才是出路。昨日，自治区法制办举行《广西食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例》（以下简称《条例（草案送审稿》立法论证会，来自法律、工商、食药、城建、教育、农业等多部门的专家聚在一起，围绕条例中拟规定的问题展开论证。针对专家们提出的意见和建议，法制办将对《条例（草案送审稿》继续修改完善，以纳入明年自治区的立法计划。
1
朋友圈自制美食算不算食品小作坊？
专家声音：建议暂不列入范围内
要监管食品小作坊、小餐饮和食品摊贩，**应弄明白它们各自的“身份”。在《条例（草案送审稿》中，对这三者的定义做了规定。例如食品小作坊和小餐饮，大多具备经营规模小、从业人员少、条件简单等特点，而食品摊贩多无固定经营门店等。
对此，自治区人民政府法律顾问王莹文认为，条例对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的定义还不够严密，就拿食品小作坊来说，如果不设定一个标准，很难鉴定其经营规模的大小。“大小是相对的，你可以说100平方米是小，我也可以说50平方米就很小。”王莹文建议，应设定一个参照量，例如规定“生产经营场所××平方米以内，从业人员不足××人”，这样更能界定它们的范围。
如今网购私房食品、朋友圈买卖美食等十分盛行，这些食品大多无证照，生产条件简陋，那么网上食品店、朋友圈自制美食算不算食品小作坊？王莹文表示，目前国家正在对网购食品安全监管筹备相应的法规，是否要纳入《条例（草案送审稿》中“食品小作坊”的范围还有待观察，建议暂不列入。
2
小餐饮是不是
不能圈养宰杀活畜禽？
专家声音：若禁，主打土味农家乐怎么办
为了保证小餐饮经营场所的清洁卫生，《条例（草案送审稿》中拟规定不得圈养、宰杀活的禽畜类动物。对此，自治区人民政府法律顾问王莹文认为，广西本土不少农家乐似乎都符合小餐饮的范围，而现杀现煮土鸡土鸭是地方农家乐的特色，如果禁止小餐饮经营场所不能圈养宰杀活畜禽，是否会对本地特色农业发展有所影响？王莹文建议立法还应考虑更多实际情况，更好完善法规以接地气。
3
中小学周边要不要禁食品摊贩经营活动？
专家声音：要监管而非禁止
辣条、烤肠、干脆面……价格便宜，味道爽口，这些时常出现在学校门口小摊贩上的零食被学生们热捧，其品质卫生却让不少家长担忧发愁。在《条例（草案送审稿》中，拟规定中小学校周边在一定范围内不得划定食品摊贩经营活动区域，希望以此能规避影响交通、噪声、市容等因素，从而对学校周边的食品安全进行监管。
不过，自治区教育厅政法处副处长陆庆辉有不同的看法。陆庆辉认为，立法管理食品小作坊、小餐饮和食品摊贩，*重要的是为了监管食品安全。对于学校周边的食品摊贩，要做的是监管他们卖的食品品质卫生，而不是完全禁止，不给孩子在学校附近吃零食。陆庆辉建议，与其禁止，不如加强食品摊贩的备案登记，注重定期巡查和监管。
4
处罚条款违法成本
该不该加大力度？
专家声音：对情节严重的加大违法成本
立法管理少不了对违法行为的处罚。围绕食品小作坊、小餐饮和食品摊贩可能出现的违规违法行为，《条例（草案送审稿》作了不少罚则规定，拟规定的罚款多从几百元至几千元。对此，自治区工商局法规处处长黄文翔表示，根据工商部门以往的执法经验来看，他认为对所有违规违法行为都一味往高罚不现实，建议视具体情况来相应区分，对情节严重的应从严处罚。
广西拟立法管理食品小作坊小餐饮及食品摊贩
街边卖小吃的，也有望合法摆卖
不久的将来，走街串巷的食品小摊贩或许会有合法身份，不用再和城管“躲猫猫”。11月12日，自治区法制办召开《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例（草案送审稿》立法评审暨专家论证会，为该条例明年正式立法开展论证。根据草案送审稿的初步构架，立法拟赋予食品摊贩合法经营的权利，只要申请备案登记，“领证”后即可在划定区域、时段内相对固定经营。据悉，自治区法制办将根据专家论证的意见进一步修改完善，待正式立法后将公开向社会征求意见
1
食品经营摆摊需领证？
食品摊贩怎么备案？根据送审稿，只要持健康证明向食药监部门申请备案，领取“食品摊贩备案卡”，就可以从事食品经营活动。送审稿设定了两种申请方案：方案一，规定小摊贩们主动办理备案，由食药监部门记录经营者的姓名、身份证号、住址、经营范围等监管信息，制发食品摊贩备案卡；方案二，则由食药监工作人员到摊位采集摊贩监管信息，做好备案手续。销售自产的季节性食用农副产品的，可以不办理备案手续。
自治区政府法律顾问王莹文认为，如果让小摊贩自己申请办理，可能很多人不会主动办理。他倾向让管理部门主动服务，就像办理电动自行车登记上牌一样，可在街道办、社区多处设点，方便小摊贩们备案领卡。
工商部门的专家提出疑惑：按国家目前的规定，从事经营活动不允许“无证无照”，但办理工商营业证照又有一定门槛，比如有固定经营场所、经营场所面积达到一定标准，才能发证照。仅通过“领卡”的方式让食品小摊贩合法化，是否可行？实际中能不能操作，立法还有待考虑。
“小摊贩做的是养家糊口的小生意，太多部门来管理必定会挤占他们的生存空间。”有专家提出，广东的立法经验是食品小摊贩取得登记卡后，无须再向工商部门申请办理登记手续，就可以从事经营活动。建议如果与上位法没有冲突，可以向广东学习，减少工商登记环节，由乡镇、街道来负责发放登记卡即可。
自治区住建厅的代表也赞成简化合法手续，她认为“领证”的目的只是为了掌握信息，便于出现食品安全问题时能找到相关摊贩，而不是为了增加他们的负担。
2
可在划定区域时段内摆摊
还有专家提出，食品小摊贩经营区域的选取与划定可下放给当地乡镇政府、街道办事处负责，什么时间段摆摊，地点怎么选，可根据方便群众生活、不影响交通、噪声等原则来划定。为了避免权力寻租的空间，立法要明确区域内摊位的分配必须公平公正，建议通过抽签、摇号等方式予以安排。
对乡镇、街道办的权责规定，基层单位怎么看？南宁市新竹社区党委书记覃毓宁告诉记者，目前社区承担的任务已经很重，如果将来申请登记下放给街道，街道会安排给社区。但由于编制有限，管理强度大，在不增加人、财、物的情况下，乡镇、街道一级很难承担对食品小作坊、食品摊贩生产经营安全信息的采集、登记、查核等工作。
在北湖路东三里小巷里，记者随机询问部分摊贩。卖粽子的一名摊主表示，她有退休金，摆摊卖粽子全凭兴趣爱好，申请备案太麻烦的话，有可能做一段时间就不卖了。一名从事烧卤摊点的摊主则担心办理备案登记的收费问题，表示如果只领卡不用交任何费用的话，会配合申请。
3
校园附近能不能经营食品摊？
在学校周边，生存有各种贩卖零食熟食的小店小摊。送审稿拟禁止在中小学校周边特定范围内施划摊贩经营区域。对此，有的专家认为学校周边流动摊贩存在食品安全、疾病防控、卫生防疫等多方面隐患，不利于学生健康，支持在学校周边划定范围不允许食品摊贩经营。
来自自治区教育厅政法处的专家认为，目前国家法规只规定在一定范围内不得开设网吧等，还没有不给摊贩经营的先例。而且，对已经存在的、市场自发形成多年的食品经营区域，如果立法通过，实际操作中如何处理，是取缔还是保留？他认为，不允许摊贩在校园周边经营，不符合实际，执行起来比较困难。而且，如果小摊贩合法化，就应该允许他们经营，而不是事先设定小摊贩会违法，从一开始就禁止经营。相比“一刀切”禁止，更应该加强管理。
4
违反规定重罚还是轻罚？
送审稿对违反规定的小摊贩小作坊小餐饮，设置了*高可处上万元的处罚规定。对此，有的观点认为，对小摊贩处以重罚并不能解决问题，广西经济还不发达，有很多小摊贩只是养家糊口的小本生意，处罚不宜太重。有的专家则支持重罚，认为食品安全事关重大，目前违法成本低，不应该因为经济不发达，就大幅降低处罚标准。
来自管理部门的专家认为重罚不具操作性，因为大多数小摊贩小作坊都是小成本经营，往往处罚的金额比经营工具的价值还高，重罚也没有钱可罚。不如只针对危害大、情节严重的情形给予重罚。
5
朋友圈卖食品是否纳入管理？
送审稿拟规定，由食药监部门对小作坊和小摊贩生产经营的食品，进行定期或不定期的抽检，公布检验结果。有专家提出，如果对检验结果有异议的，可以申请复检，但复检的费用要自己承担。另外，抽检应该免费，由财政承担。
在朋友圈卖蛋糕、水果等食品的家庭作坊，在不在这次立法管理范围内？有专家提出，朋友圈销售食品的行为，是属于网购还是这次立法的管理范畴，还难以界定。也有观点认为，目前国家正在推进电子商务立法，建议暂时先不列入管理，待国家立法出来再作规定。
