发改委副主任杜鹰：建农产品目标价格制

    近日，全国政协委员、国家发改委副主任杜鹰在政协小组讨论会上，就政府工作报告中提到的"探索建立农产品目标价格制度"发表自己的看法，他表示，将来设定一个目标价格，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低于时，政府根据差额补贴。"这样就解放了价格，价格和补贴这两个杠杆进行分离。"

    他说，目前我国的农村改革又到一个坎上了，爬坡过坎完全适用于农村，对农村的事情决不能掉以轻心。当《每日经济新闻》记者问及我国粮食目标价格如何调整时，杜鹰表示，"美国是5年一变，我们不完全一定要学他们。"

    农产品价格面临多难 /

    作为长期研究农业并主管农业经济的官员，杜鹰十分赞同探索农产品目标价格制度的提法。

    他说，下一步农业发展，建设有中国特色现代化农业将面临三大矛盾。农产品成本不断上升与国际市场价格封顶的矛盾；农业生产和资源环境压力越来越大的矛盾；农业现代化程度不断增加与农户小规模生产的矛盾。

    其中，**个矛盾目前已经十分具象化。目前，国内粮价决定机制主要通过政府制定*低收购价和临时收储价决定。

    杜鹰说，从2006年开始，农产品*低收购价格和临时收储价格由于种种原因呈现刚性上调趋势，这两年农产品价格提升比较快，一方面刺激了农民种粮的积*性，但另一方面也遇到了原来想象不到的矛盾，国内农产品价格越来越接近国际市场价格。

    "据我们分析，现在3种粮食，小麦、稻谷和玉米的价格已经高于配额内进口粮食完税内价格。"杜鹰说，几年内我国一些粮食价格就可能超过配额外完税价格进口价格，届时关税和进口的限制手段就完全失效，未来进口不可阻挡。

    据他透露，我国已经成为农产品净进口国，且进口粮食的数量和金额不断扩大，目前我国农作物播种面积是23亿亩地，进口农产品换算成播种面积超过5亿亩。

    碰到这个两难问题，杜鹰也显得很无奈。他说，不提高国内粮食价格，农民生产没有积*性，农产品生产成本以每年10%的速度在上涨，两个要素*快，一个是人工成本，一个是土地价格成本。

    探索建立目标价格制度/

    相比主粮，经济作物的临时收储政策更为尴尬。"一个棉花一个食糖，表现的*明显，用临储价格收了再也卖不出，棉花收储价格是20400元一吨，进口的每吨则只需要15000元，广西的食糖也面临这个局面。"杜鹰表示。

    他说，现在需要去探索建立农产品目标价格制度，原来的种粮补贴暗含在收储价格中。将来则设定一个目标价格，市场价格高于目标价格，政府不补贴，低于时，政府根据差额补贴。"这样就解放了价格，价格和补贴这两个杠杆进行分离。东北今年将实行大豆目标价格试点，在新疆实行棉花目标价格试点。"

    中农办主任陈锡文称，目标价格将综合成本、农民利润、国内外价格差等因素。

    杜鹰还告诉《每日经济新闻》记者，关于目标价格确定后怎样进行调整的问题，美国是5年一调，我国也不见得要和他们保持一样。

    众多农业专家都指出，农产品目标价格制度的具体工作十分繁重而复杂，包括制订实施方案、确定目标价格、核定差价和数额、发放补贴资金等，这些方面都将直接影响改革的成效和进度，需要在试点中探索完善。

    此外目标价格补贴制度仍属于WTO农业规则中不可免除的 "黄箱"政策，更长远的看，我国还需要通过试点向农产品目标价格保险制度过渡。

    杜鹰说，我国粮食和农产品的需求是刚性增长，2020年全国粮食需求是14000亿斤，满足需求就要增加供给，现在扩大播种面积的可能已经不大，只能提高单产。但总的来看，我国需要更加主动地利用国际市场，满足国内需求，这意味着我国农业更加开放，有一个新格局出现。

    他说，创新农业经营体制已经被提到了一个非常重要的高度。引导土地规模经营，创新经营主体朝着现代经营体制方向去推进。"改革是从农村开始的，目前已经36年，我们的农村改革又到一个坎上了，爬坡过坎完全适用于农村，我们对农村的事情决不能掉以轻心。"