太原:食品小作坊何日走到阳光下?

百检网 2021-11-15

    在全山西省"食品安全宣传周"举行之际,昨日,省质监局出动执法力量,一举打掉3个非法食品加工小作坊。一提起小作坊,人们既担忧其食品质量,同时更感到与自己的生活密切相关。那么,面对分散于各个食品领域的小作坊,社会如何监管并引导其正常发展?记者进行了调查走访。

    乱象1地膜包装

    昨天上午,在太原市小店区大吴村的街巷内七拐八拐地走了很长时间之后,一座院落出现在记者眼前。

    在这座只有几间平房,杂物随处可见的院子里,竟有一家食品公司---太原七彩阳光食品有限公司。实际上,这是一个生产面皮、担担面、灌肠等食品的小作坊,占着几间民房,有几台简陋的设备。

    在一间房屋里记者看到,地面上积着污水,生产面皮的设备已经停止运转,原料等随意堆放在角落里。在一处存放成品的地方,大量面皮、面筋等堆放在塑料筐里,上面盖着一块黑乎乎的布子。而执法人员在现场找到了用来做食品包装的农用地膜,生产用地膜等。查看已经打包好的食品,包装上没有任何标识。

    "这里生产环境恶劣,根本达不到获得食品生产许可证的条件。"执法人员说,现场查明,这里生产的面皮、担担面等食品流向了省城的超市等销售场所。质监部门当场封存了原料、成品等,并建议工商部门吊销七彩阳光食品有限公司的营业执照。质监部门也将依法作出进一步处理。

    乱象2滥用原料

    其后,记者跟随执法人员来到小店区老峰村的一处院落,这是一家生产粉条的小作坊,名为鑫佳源农产品加工厂。在一间民房的地面上,看着用编织袋装的白色物体,记者问执法人员是什么原料。"这是工业用明矾,属于非食品原料,国家明令禁止在食品中添加。"

    "这么多烂木棍是干什么用的?"在另一间房屋内,一堆木棍堆放在一个铁架子旁边。原来,这里是晾粉条的地方。可是,如果你看到锈迹斑斑的铁架子,脏乎乎的烂木棍,再爱吃粉条的人也会食欲全无。存放成品粉条的地方同样脏乱,而很多粉条只是用陈旧的编织袋简单包裹了一下,就堆放在地面上。简易包装上印着"红薯粉条"字样,但执法人员发现的原料却是木薯粉。

    "无食品生产许可证,涉嫌超范围使用添加剂……"在执法人员出示的一份笔录上,记者看到了这样的字样。

    乱象3如此"美容"

    "用手拿了一个牛百叶,手还蛰得疼了,洗了好几遍。"在杏花岭区红沟中路的一座居民院落里,一位执法人员说,这个窝点使用工业火碱泡制毛肚、牛百叶、黄喉等。工业火碱腐蚀性大是造成手疼的原因。

    被苍蝇撞了几次头后,记者进入了泡制毛肚等食品的房屋,塑料桶、水缸、水泥池子,这些都被加工者当成了泡制食品的容器。搅动容器里浑浊的水,里面发出阵阵难闻的气味。毛肚、牛百叶等就在这样的环境里被"美容"."用火碱泡制后,毛肚等就会变软、变白,品相更好。"执法人员同时表示,工业火碱是国家禁止在食品加工中使用的。

    对于这个无证无照的小作坊,省质监局已交由属地质监部门处理。

    乱象4"游击作战"

    "这是哪里?""刚从沟里出来,咋又到沟沟里了?"跟着质监部门的执法人员行动,不断在村子里拐来拐去,在田间地头和树林里穿行,记者多数时间内不知道身在何处,弄清楚方向都不容易。

    究其原因,"游击式"的生产方式,是食品加工点逃避监管的主要手段。有的非法小作坊被质监部门依法取缔后,经营者再购置简单的设备,重新租赁民房就又开始生产了。随着质监部门打击力度的加大,非法的食品加工小作坊也在费尽心机地挑选生产地点,逃避监管和打击。

    以昨日查处的3处小作坊为例,两处位于偏远的村庄,而且距离大多数村民居住的地方有一段距离;另一处则处于高密度的民居之内,从外部看没有明显的生产迹象。

    对策1发动群众打一场硬战

    "去年调查摸底的情况显示,全省有近5000家基本上属于证照不全的食品加工小作坊。"质监部门有关负责人告诉记者。目前,加上获得食品生产许可证的企业2488家,全省共有大大小小的食品加工经营户7000余家。这其中,小作坊的比例超过六成。而像昨日查处的这些和质监部门"躲猫猫"的小作坊数量则难以计数。

    小作坊生产设备、工艺和检测手段落后,技术力量薄弱,质量意识淡薄,甚至违法使用非食品原料生产、加工食品。由于数量多,布局分散,小作坊的监管成为难点。质监部门有关负责人表示,与监管对象的数量和复杂程度相比,监管力量显得薄弱。而违法者在打击之下,也在想方设法逃避监管。

    质监部门也在尝试破解监管难题。"一个重要的方法就是依靠群众的力量。"省质监局组建了食品安全社会监督员和信息员队伍,鼓励、支持他们发现、报告涉嫌制售假冒伪劣食品的违法案件线索,并协助质监部门进行调查处理。同时,重点在食品生产、加工经营户内部发展信息员,及时发现食品生产中的安全管理漏洞和隐患,收集和提供行业"潜规则"信息。

    对策2明确立法要有法可依

    质监部门有关负责人表示,我省对食品生产、加工小作坊的立法正在进行之中。

    《食品安全法》规定:对于食品生产小作坊和食品摊贩,具体管理办法由省级人大常委会依照《食品安全法》制定。根据省政府的安排部署,省质监局代省政府起草了《山西省食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》。《意见》的内容包括:如何对食品生产加工小作坊、食品摊贩作出严密、科学、准确的定义;对食品生产加工小作坊、食品摊贩(如前店后厂式生产经营、超市和商场内以及室外其他场所现制现售食品行为,各部门的监管职责如何确定;如何进行食品安全风险监测等。

    目前,该《意见》已起草完毕,并向有关部门和社会各界广泛征求了意见。据介绍,该《意见》很快将上报到省政府,*终将提交到省人大,以地方法规的形式颁布实施。相关部门表示,随着地方性法规的出台,各个部门将明确职责,拥有更具体的执法依据和操作方法,有利于严格监管合法小作坊和严厉打击非法生产者。

    对策3重点帮扶树企业责任

    "很多食品,尤其是地方风味食品,不适于大企业大规模生产。"山西财大的学者认为,食品加工小作坊有其存在的客观性和必要性,也和我们的经济社会发展水平紧密相关。因此,重监管,更要重引导。

    目前,不论是有关部门掌握的小作坊,还是隐藏很深的窝点,其实都在不同程度上见不得光。"帮扶,就是要让小作坊走到阳光之下。"专家认为,有关部门可以开展行政指导帮扶,帮助小作坊把好原料进货关和产品出厂关,建好进货检查验收、产品流向备案等制度;推行"龙头企业+散户经营"的方式,鼓励小作坊和正规企业进行联合、协作,如小作坊的产品可由具备资质的企业进行检验;建立行业自律和信誉机制,约束小作坊的加工作为,形成行业内部互相监督、共同发展的格局等。

    同时,小作坊经营者经济能力普遍不强,政府应在税收、收费等方面出台减免政策,提供优惠的小额贷款等措施,让经营者把更多的资金投入到改善生产经营条件上,尽快达到食品生产、加工的合法条件,走上正常发展的轨道。记者何宝国文/摄

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