在全山西省"
乱象1地膜包装
昨天上午，在太原市小店区大吴村的街巷内七拐八拐地走了很长时间之后，一座院落出现在记者眼前。
在这座只有几间平房，杂物随处可见的院子里，竟有一家食品公司---太原七彩阳光食品有限公司。实际上，这是一个生产面皮、担担面、灌肠等食品的小作坊，占着几间民房，有几台简陋的设备。
在一间房屋里记者看到，地面上积着污水，生产面皮的设备已经停止运转，原料等随意堆放在角落里。在一处存放成品的地方，大量面皮、面筋等堆放在塑料筐里，上面盖着一块黑乎乎的布子。而执法人员在现场找到了用来做食品包装的农用地膜，生产用地膜等。查看已经打包好的食品，包装上没有任何标识。
"这里生产环境恶劣，根本达不到获得食品生产许可证的条件。"执法人员说，现场查明，这里生产的面皮、担担面等食品流向了省城的超市等销售场所。质监部门当场封存了原料、成品等，并建议工商部门吊销七彩阳光食品有限公司的营业执照。质监部门也将依法作出进一步处理。
乱象2滥用原料
其后，记者跟随执法人员来到小店区老峰村的一处院落，这是一家生产粉条的小作坊，名为鑫佳源农产品加工厂。在一间民房的地面上，看着用编织袋装的白色物体，记者问执法人员是什么原料。"这是工业用明矾，属于非食品原料，国家明令禁止在食品中添加。"
"这么多烂木棍是干什么用的？"在另一间房屋内，一堆木棍堆放在一个铁架子旁边。原来，这里是晾粉条的地方。可是，如果你看到锈迹斑斑的铁架子，脏乎乎的烂木棍，再爱吃粉条的人也会食欲全无。存放成品粉条的地方同样脏乱，而很多粉条只是用陈旧的编织袋简单包裹了一下，就堆放在地面上。简易包装上印着"红薯粉条"字样，但执法人员发现的原料却是木薯粉。
"无食品生产许可证，涉嫌超范围使用添加剂……"在执法人员出示的一份笔录上，记者看到了这样的字样。
乱象3如此"美容"
"用手拿了一个牛百叶，手还蛰得疼了，洗了好几遍。"在杏花岭区红沟中路的一座居民院落里，一位执法人员说，这个窝点使用工业火碱泡制毛肚、牛百叶、黄喉等。工业火碱腐蚀性大是造成手疼的原因。
被苍蝇撞了几次头后，记者进入了泡制毛肚等食品的房屋，塑料桶、水缸、水泥池子，这些都被加工者当成了泡制食品的容器。搅动容器里浑浊的水，里面发出阵阵难闻的气味。毛肚、牛百叶等就在这样的环境里被"美容"."用火碱泡制后，毛肚等就会变软、变白，品相更好。"执法人员同时表示，工业火碱是国家禁止在食品加工中使用的。
对于这个无证无照的小作坊，省质监局已交由属地质监部门处理。
乱象4"游击作战"
"这是哪里？""刚从沟里出来，咋又到沟沟里了？"跟着质监部门的执法人员行动，不断在村子里拐来拐去，在田间地头和树林里穿行，记者多数时间内不知道身在何处，弄清楚方向都不容易。
究其原因，"游击式"的生产方式，是食品加工点逃避监管的主要手段。有的非法小作坊被质监部门依法取缔后，经营者再购置简单的设备，重新租赁民房就又开始生产了。随着质监部门打击力度的加大，非法的食品加工小作坊也在费尽心机地挑选生产地点，逃避监管和打击。
以昨日查处的3处小作坊为例，两处位于偏远的村庄，而且距离大多数村民居住的地方有一段距离；另一处则处于高密度的民居之内，从外部看没有明显的生产迹象。
对策1发动群众打一场硬战
"去年调查摸底的情况显示，全省有近5000家基本上属于证照不全的食品加工小作坊。"质监部门有关负责人告诉记者。目前，加上获得食品生产许可证的企业2488家，全省共有大大小小的食品加工经营户7000余家。这其中，小作坊的比例超过六成。而像昨日查处的这些和质监部门"躲猫猫"的小作坊数量则难以计数。
小作坊生产设备、工艺和检测手段落后，技术力量薄弱，质量意识淡薄，甚至违法使用非食品原料生产、加工食品。由于数量多，布局分散，小作坊的监管成为难点。质监部门有关负责人表示，与监管对象的数量和复杂程度相比，监管力量显得薄弱。而违法者在打击之下，也在想方设法逃避监管。
质监部门也在尝试破解监管难题。"一个重要的方法就是依靠群众的力量。"省质监局组建了食品安全社会监督员和信息员队伍，鼓励、支持他们发现、报告涉嫌制售假冒伪劣食品的违法案件线索，并协助质监部门进行调查处理。同时，重点在食品生产、加工经营户内部发展信息员，及时发现食品生产中的安全管理漏洞和隐患，收集和提供行业"潜规则"信息。
对策2明确立法要有法可依
质监部门有关负责人表示，我省对食品生产、加工小作坊的立法正在进行之中。
《
目前，该《意见》已起草完毕，并向有关部门和社会各界广泛征求了意见。据介绍，该《意见》很快将上报到省政府，*终将提交到省人大，以地方法规的形式颁布实施。相关部门表示，随着地方性法规的出台，各个部门将明确职责，拥有更具体的执法依据和操作方法，有利于严格监管合法小作坊和严厉打击非法生产者。
对策3重点帮扶树企业责任
"很多食品，尤其是地方风味食品，不适于大企业大规模生产。"山西财大的学者认为，食品加工小作坊有其存在的客观性和必要性，也和我们的经济社会发展水平紧密相关。因此，重监管，更要重引导。
目前，不论是有关部门掌握的小作坊，还是隐藏很深的窝点，其实都在不同程度上见不得光。"帮扶，就是要让小作坊走到阳光之下。"专家认为，有关部门可以开展行政指导帮扶，帮助小作坊把好原料进货关和产品出厂关，建好进货检查验收、产品流向备案等制度；推行"龙头企业+散户经营"的方式，鼓励小作坊和正规企业进行联合、协作，如小作坊的产品可由具备资质的企业进行检验；建立行业自律和信誉机制，约束小作坊的加工作为，形成行业内部互相监督、共同发展的格局等。
同时，小作坊经营者经济能力普遍不强，政府应在税收、收费等方面出台减免政策，提供优惠的小额贷款等措施，让经营者把更多的资金投入到改善生产经营条件上，尽快达到食品生产、加工的合法条件，走上正常发展的轨道。记者何宝国文/摄
