流动的危险因子：响水爆炸后江苏纺织染化业将往何处去？

如果不是苏南整治环境，江苏北部的响水县或许还挣扎在贫困线上。以长江为切割线，江苏被分为苏南、苏北，前者包含南京、无锡、常州、苏州和镇江，后者为徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城。这条南北分界线同时也是贫富分割线。2007年，苏北GDP仅为苏南的三分之一。


2000年左右，被苏南、浙江淘汰掉的一批化工企业，沿江北上，寻找新契机。迫切渴望走上富民富县之路、正热火朝天开展“全民招商”的贫困县——盐城市响水县，紧紧抓住了这个机遇。2002年6月，陈家港化学工业园区(后更名为响水生态化工园区)应运而生。


有业内人士表示，化工行业被称为“印钞机”，具有*好的经济效益，即便放在今天也是利润较高的行业。


此后几年，响水化工产业从零到成为经济支柱，响水转身一跃，从“苏北的北大荒(10.560,0.31,3.02%)”变成了“财政收入增收先进县”。响水县对生态化工园区寄予厚望，2015年时提出，要在2020年前推动生态化工园成为***高新技术创业园区。


但惊天巨响之后，一切归零。


2019年3月21日，位于生态化工园区内的江苏天嘉宜化工有限公司(下称天嘉宜化工)发生爆炸事故。据官方*新通报，截至3月25日，事故已造成78人死亡，其中56人已确认身份，还有22人待确认。此前通报的28名失联人员中，已确认有25人死亡，另外3人幸存。


爆炸事故发生之后，江苏省人民政府办公厅发布关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知。该方案指出，江苏省现有的50个化工园区将被压减至20个左右；到2020年底，江苏省化工生产企业数量将减少到2000家，到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。


4月4日，江苏盐城市委常委会召开会议时提出，彻底淘汰整治安全系数低、污染问题严重的小化工。这次会议决定，将彻底关闭响水化工园区。


“不能为了GDP让生命安全受影响。”一名盐城市政府官员告诉《财经》记者，之后，响水将面临新的转型，“响水不存在化工厂了，但它还有其他产业，没办法，调个方向。阵痛肯定是要有的。”而响水生态化工园内的企业主们正躁动难安。他们在等待补偿政策的同时，探索着新的落脚点。


响水爆炸背后的逻辑是，急于发展的经济落后地区大量吸聚化工产业，在获得可观经济收益的同时，却始终未能匹配上消除隐患的能力。


之后化工将往何处迁移？另一个的响水准备好迎接它们了吗？有专家对新一轮的化工大转移表示担忧：如果化工产业继续往西往北转移，“下一个响水”的管理水平或许还不如江苏；如果化工企业转移至国外，那更是一个损失。


苏北化工厂的命运转折


随着天嘉宜化工的爆炸声，灌河对岸的灌南县发生2.2级地震，而两公里外，一家同在响水生态化工园区内的染料厂，五间厂房倒掉其中两间，4个工人受了伤。该染料厂副总章立(化名)语气有些轻描淡写：“我们损失倒还好。”


紧挨着天嘉宜化工的江苏大和氯碱化工有限公司(下称大和氯碱)要受损严重得多，“厂房都倒了”。而天嘉宜化工的另一个邻居，江苏华旭药业有限公司(下称华旭药业)有十多位员工在这次爆炸中遇难。


响水生态化工园区中的多数化工厂命运坎坷，经历过被驱逐、被整治等关乎企业存亡的转折点。惊天一爆后，它们又面临着一个新的关口：还能继续活下去吗？


有企业主担心，这一次他们连选择的主动权都没有。章立告诉《财经》记者，3月26日，他从一名盐城市政府官员处听说，化工园可能要关闭。


“如果不让开了，我们损失就大了。”他表示，自己更愿意相信，政府官员释放出的消息只是“为了探探企业口风”。多位企业主表达了同一个诉求，希望政府能提供新的厂房、帮助他们重建。


十多年前，一场迫不得已的搬迁曾让染料厂元气大伤，章立不希望噩梦重来一次。


该染料厂是从苏州张家港市搬过来的。据E20研究院执行院长薛涛介绍，化工产业链上游的炼化企业一般都属国有，而再往下呈现出非常分散、复杂的链条关系，主要以民营企业为主。大型炼化的兴起和港口密切相关，因此，地处长江下游、具有港口优势的江苏、浙江，是化工产业的理想之选。


改革开放后，扬子石化、金陵石化等一批国有企业扎根江浙，同时，江苏南部、浙江的乡镇冒出大量化工企业，“村村点火、处处冒烟”。


152 0173 3840年，天嘉宜化工的前身，江阴市倪家巷化工有限公司正式成立。它所在的江阴市周庄镇古有“江南布码头”之称，毛纺织染是主要产业之一。江阴市倪家巷化工有限公司所从事的化工原料制造，正是纺织印染行业的上游。


上世纪90年代末，经济发达地区逐渐意识到了化工产业野蛮生长所带来的环境污染恶果。时任南京大学环境学院污染控制与资源化研究国家重点实验室教授任洪强在接受采访时称，苏南地区地表水几乎全部遭到污染，江苏段长江内的有机毒物多达1000多种。


薛涛称，经济发达地区评估，一部分化工企业在利税、环保、安全等方面综合考虑已经弊大于利，应该加以淘汰。


随着乡镇企业和外资企业的兴起，太湖流域的经济迅猛发展。2003年，太湖地区以占全国不到0.4%的土地面积、3%的人口，创造了占全国13%的国内生产总值和19%的财政收入。2007年，无锡因太湖蓝藻爆发出现饮用水危机，超市里的瓶装水被抢购一空。据《新京报》报道，天嘉宜的前员工称，因为这次无锡太湖蓝藻事件，企业搬迁到了盐城。


2007年4月，天嘉宜化工在陈家港化工园内注册成立。再往前追溯四年，章立所在的染料厂从苏州搬到了响水，成为**批进入陈家港化工园的企业之一。


位于南京的环保组织绿石环境保护中心总干事李春华曾做过统计，除了来自苏南，园区内另有十多家化工厂是从浙江迁来的。


2018年10月，园区内的工厂进行升级改造。据盐城市东旺化工有限公司副总凌云倩称，园区内的工厂都增加了投资，主要是安全、环保等方面，包括设备更新、智能检测、消防设施和器材等，“如果想在这个园区继续生存下去，就必须得进行升级改造”。


章立称，该厂投资3000万元进行改造，把老式的平台全部拆除，改成自动化生产线，尽管改造后的产量不会发生变化，但是安全性会提高，“我们差不多做完了，在扫尾”。


但一切因爆炸而停止。


爆炸发生时，一名泥瓦匠正在天嘉宜化工的五金车间内盖房，随着一声巨响，预制板从头顶落下，他逃出房去，发现仓库大门已经被废墟掩盖，返回小平房，顺着废墟从仓库房顶爬了出来。


工业园内的人向着远离火光的方向逃命，有人赤着脚狂奔在满是碎玻璃碴的路上，52岁的泥瓦匠跑了很远，才发现腿上流满了血。一名在华旭药业上班的技工，向同事发出了求救。他在电话里说，自己快不行了，快叫救护车来救他。他还拨打过妻子电话，但没打通。他年轻的妻子，在响水县人民医院、响水县中医院找了丈夫整整一夜。第二天下午，他的遗体被救援人员发现。


一对在江苏之江化工有限公司上班的年轻夫妻双双遇难。与他们失联后，家人找遍了盐城、响水所有医院。3月23日上午7点，女方的亲戚混在厂区工作人员的队伍里进入了事发现场。上午10点多，救援人员挖出一具遗体，烧伤严重，根本认不出模样，家人通过死者手上的镯子和戒指才确认出身份。男子的遗体是在下午4点多找到的，模样同样惨不忍睹，“已经烧焦了”。


为何选择响水？


响水生态化工园区于2002年6月6日经盐城市政府批准成立，是江苏省**家化工类省级科技创业园，规划面积10.05平方公里。


对于选择响水的原因，多位企业主表示，响水在招商引资时给出了比较优惠的政策。章立告诉《财经》记者，当时整个陈家港镇的土地很便宜，距离张家港又近，所以就过来了。


彼时，对化工业张开臂膀的响水穷得叮当响，被戏称为“江苏的北大荒”、“苏北兰考”。2003年，时任响水县县长朱斌在《发展项目经济，推进跨越发展》一文中，表露了响水迫切想要脱贫的心情。他介绍了响水县在推进富民富县上的多种尝试，比如，此前几年，该县多次组织“项目信息万人征集活动”，“千方百计挖信息、排客商、找项目”；“县计委、经贸委、外贸局等部门充分发挥带头作用，及时发布各类有价值的项目信息，引导各乡镇、各部门有的放矢开展招商引资活动”。


响水瞄准的方向是苏南、上海、浙江等地。一个耐人寻味的细节是，这篇由苏北贫困县县长撰写的文章发表在《苏南科技开发》杂志的“创业热土”板块上，似乎是特意向苏南企业们传递的欢迎信号。


朱斌在上述文章中写道，2003年以来，响水县先后开展“招商引资突击月”、陈家港化工园区(南京)环评新闻发布会、县经济开发区上海浦东工作站揭牌暨项目推介会等一系列活动，“主攻苏南、浙江、上海等纺织、化工产业转移区，主攻东南沿海等资本密集区、产业聚集区，打响响水招商品牌，广泛吸引海内外客商来响投资兴业”。


响水大有放手一搏之势——为了建成陈家港化工园区，这个贫困县押上了大身家，包括人力、财力。朱斌写道，园区是招商引资的重要载体，县经济开发区和陈家港化工园区共引进投资超千万元的项目24个，投资近20亿元，全县80%以上的化工项目、60%以上的纺织项目进区建设。


在解决园区投入方面，采取省市帮扶资金重点投入，争取信贷投入，县直机关“抬轿子”搞基础设施建设，鼓励乡镇和县直部门兴办“园中园”、“区中区”等多种方式，“举全县之力兴办园区”，先后融集6000多万元资金投入园区水电路等基础设施建设。


同时，实行“园区资源全县共享”，按照“谁引进、谁受益”的原则，积*引导乡镇引项目进园区，形成的税收全部归引资乡镇所有，共同做大做强园区。


据《中国新闻周刊》报道，一份2005年政府各部门招商任务表显示，县委各领导按规定对点挂钩服务企业，各行政部门几乎都有引资任务，其中教育局、民政局、司法局、劳保局、国土局、建设局、交通局、水务局和卫生局这些单位每年必须完成一个千万元以上项目的引进工作。


该报道提到了一个反映当地招商引资生态的“美谈”——2004年7月，一位浙江客商打电话到响水县“招商办”，误把电话打到“招生办”。招生办的工作人员不但在电话中以礼相待，而且迅速汇报给教育局领导，局里立即组织力量前往浙江，邀请客商来响水洽谈，促成了一个新项目的实施。


据《中国经营报》报道，1994年至2010年，苏南向苏北五市转移500万元以上项目6770个，总投资1975亿元。


经济上的回报很快就有所体现。2006年，响水县整合经济开发区、壮大陈家港化工集中区、建立新的沿海经济区，这在几年之后成为响水经济的“三驾马车”。同年，陈家港化工集中区被列为江苏省100个重点培植产业集群，主营业务营收达到24亿元，占响水县规模以上工业的42%。


一年后，陈家港镇进入盐城市50个重点发展镇行列。响水的经济结构也发生根本性变化，工业经济已成为当地主体经济。从这一年开始，响水县连续被江苏省表彰为“财政收入增收先进县”。


2011年时，响水生态化工园区实现税收四年增长8倍，成为全县**家百亿园区和江苏省**家化工类科技创业园区。


在薛涛看来，由苏北来承接被苏南、浙江等地淘汰的化工厂，具有地理位置上的优势。他认为，化工产业转移的出现是必然的。因为从中国的产业布局和经济发展来看，不同区域间存在着明显的梯次差，而趋势则是“发达地区淘汰落后产能，往发展中地区转移；发展中地区以落后产能作为学习的基础，慢慢在经济上追上发达地区，接着再淘汰、再转移”。


新的淘汰、转移仍在发生。3月25日，一名盐城市政府官员告诉《财经》记者，过去，苏南条件好了以后，从招商变成选商，挑选出“优商”，把没有优势的企业转移出去，于是苏北承接了一批化工产业。“地方上要考虑经济，谁也不会说化工企业不好。我们也是一个道理，我们现在也在往山东、河南等地转移。”


一家专门从事化工厂建设的央企相关负责人也证实了上述观点。他表示，现在化工园在中西部很受欢迎，找他们做化工园建设的省份很多，东部化工将要发生转移，中西部或将重走苏北老路。


此后公布的一份征求意见稿将使转移加速。根据江苏省人民政府办公厅4月1日发布的关于征求《江苏省化工行业整治提升方案(征求意见稿)》意见的紧急通知，江苏省将对全省50个化工园区开展全面评价，根据园区区域、产业层次、用地面积、规划许可、安全监管、环境治理等方面的评价结果，使化工园压减至20个左右；被取消化工园区定位的区域，严禁再新建化工项目，“要严格管理、坚决关闭高燃、易燃易爆、安全环保不达标的化工企业，逐步关闭或搬迁其它化工企业。”


江苏省的化工生产企业数量将大幅减少。根据上述征求意见稿，江苏省将加大2339家园区外企业整治、压减、转移、转型；对1660家规模以下企业进一步排查摸底，评估安全环保风险，不达标的企业2020年底前全部关闭退出。到2020年底，江苏省化工生产企业数量将减少到2000家，到2022年，全省化工生产企业数量不超过1000家。


上述盐城市政府官员告诉《财经》记者，化工业整治后，响水将进行经济转型，具体的转型方案尚未出台。在他看来，任何地方发展到一定程度都会出现这种情况，“只不过江苏的体量大点。”


“化工厂要自找出路。所以补偿如果到位，他们就往其他地方转移，或者转型。”该官员表示，对化工企业的补偿方案尚在沟通中，“有的项目经过招商引资过来，当时有协议，会按照协议进行补偿。”


一名华旭药业的员工告诉《财经》杂志记者，老板打算关闭工厂，他已经从响水回到老家，打算养好伤后重新找份工作。而章立觉得事情可能还有回旋余地，打算先“想想办法”再考虑搬迁问题。


薛涛认为，当年苏南、浙江的化工厂转移至苏北，苏北的管理水平却没有跟上，导致危险频发。如今江苏整顿化工业，就意味着数千家化工企业又将发生新转移。他所担忧的是，其他承接化工产业的欠发达地区的政府管理能力会跟不上。


如果化工产业转移出国，也将是中国制造业的一个损失。薛涛表示，化工是制造业的基础，中国制造里的化工链条是中国赢的一个很重要的原因，一旦化工产业链不断裂，其他许多配套产业就会不行，比如汽车、手机等配套制造领域的成本就会很高。


危险的端倪


巨响之后，恐惧感迅速蔓延开来。一名在华旭药业实验室工作的员工负伤从二楼跳下，以*快速度朝上风口跑去。他告诉《财经》记者，园区内化工厂密集，谁也不知道别的厂区里装着什么。一些危险物质受到高温就可能发生爆炸，“下一次爆炸随时可能会发生”。


一名大和氯碱的女职工称，她逃跑时穿过了几个储罐，不知道里面是氢气还是氯气，内心害怕到*点。有一段路上，她闻到了很浓的氯气味，差点晕过去。事后她在医院里向《财经》记者回忆，“幸好我们公司的氢气储罐没有爆炸，它要是炸了那就跟氢弹一样。”


据《北京青年报》报道，119接线员透露，发生爆炸的是天嘉宜化工厂区内的一处生产装置，爆炸物质疑似为苯。


苯是一种无色、带有芳香气味的液体，普遍应用于化工生产中。国际卫生组织把苯定为强烈致癌物质。


公开资料显示，天嘉宜化工主营间苯二胺、邻苯二胺、对苯二胺、间羟基苯甲酸、苯甲醚、KSS等精细化工产品。


专家介绍，根据产物判断，这家工厂在生产过程中会产生硝基苯。硝基苯用于炸药等有机合成工业，遇明火、高热会燃烧、爆炸。硝基苯由苯经硝酸和硫酸混合硝化而得，这个过程又叫硝化反应，硝化反应的危险性非常大，是工业生产中需要重点监管的环节。


天嘉宜化工的问题早已现出端倪。《财经》记者发现，早在一年多前，针对天嘉宜化工在硝化反应相关环节所存在的若干安全隐患问题，国家安监总局就曾要求其进行整改，具体包括硝化装置设置联锁后未及时修订、变更操作规程；部分二硝化釜的DCS和SIS压力变送器共用一个压力取压点；部分二硝化釜补充氢管线切断阀走副线，联锁未投用；机柜间和监控室违规设置在硝化厂房内。


值得注意的是，面对安监人员现场询问，该厂操作员工不清楚装置可燃气体报警设置情况和报警后的应急处置措施，硝化车间可燃气体报警仪无现场光报警功能。


2018年1月，国家安监总局组织督导组对江苏省盐城、连云港、淮安、徐州、宿迁等五市危险化学品安全生产工作进行了督查。现场检查了包括天嘉宜化工在内的18家化工企业，共发现208项安全隐患问题，其中天嘉宜化工涉及13项。


官方文件显示，开展这次督查的目的在于认真吸取一个月前的事故教训。2017年12月9日2时09分，连云港聚鑫生物科技有限公司间二氯苯装置发生爆炸事故，造成10人死亡、1人轻伤。


督查结束后，国家安监总局要求江苏省安监局组织当地安全监管部门下达执法文书，依法实施行政处罚，督促有关企业整改，“同时抓紧研究制定进一步强化危险化学品安全生产举措，并精心组织落实，确保安全生产，坚决防范遏制重特大事故”。


但响水爆炸事故在一年后还是发生了。


这并非响水生态化工园区成立以来的首次安全事故。2007年11月27日，园区一家化工企业在重氮盐出产过程中发生爆炸，致使8人死亡、5人受伤。2011年，园区内另一家化工企业氯气泄漏，*终造成下风口企业30余名员工中毒。


引发更广泛关注的是，2011年2月9日，响水县发生数十万人“大逃亡”，后来被当地政府认定为谣言。“大逃亡”事件过后，响水县政府承认，一件没有的事被闹得沸沸扬扬，这说明周边有群众对化工园环保安全信任不够，园区的管理有需要完善的地方。


不匹配的能力


化工园区附近的村民有一个疑惑，把化工厂集中放在一个园区，不就相当于把炸药放在同一个篮子里吗？


业内EHS风险评估专家认为，化工产业不等同于炸药包，只要严格按照安全操作规定，做好精细化管理，事故率不会比其他行业更高，只是其特性决定了事故一发生影响较大。


相比分散在不同地方，把化工厂集中在园区里是更安全的，同时也避免了“把不同的炸药包放到不同的生活区里面去”。华南理工大学化工与能源学院硕士生导师李国庆表示，从占地和住户分布来讲，化工厂自由分散并不现实。因为化工厂和周边的住户需要保持一段距离，而且要在下风口。其次，园区可以给化工厂提供统一的污水、废气、固废处理系统，要是每个工厂都自己建一套是很困难的。


李国庆表示，当这些化工厂集中起来以后，应该有明确的规范，厂与厂之间需要有安全距离；园区和化工厂应该做好完善的规划，明确哪些企业在上风向，哪些在下风向；企业和企业之间也应该有安全沟渠，保证一个企业发生泄漏后不至于流到其他企业或下水道、河道中去。


薛涛表示，苏北承接的化工企业，大部分是苏南觉得不合算的产业，其次，管理上又没有苏南精细。同一个企业，也许在苏南、浙江不会发生爆炸，反而是往不发达地区转移后，增加了爆炸可能性。主要原因在于，不发达地区虽然招来了商，但人才、地方政府对安全生产、环保执法以及企业规范的要求都还跟不上。


薛涛曾参观过一家在浙北和苏北同时设有工厂的化工企业，在他看来，浙北那家企业的政府管理能力更强，环境治理的整体规范性也更好，环保督查期间还能正常生产，而苏北那家工厂则在环保督查、附近工厂出现安全事故后遭遇了“躺枪”，薛涛认为，这是当地在安全生产、环保执法方面的管理手段粗暴落后的体现。


多位专家称，从过去出现的化工安全事故来看，很多问题产生的原因是管理问题。苏北地区需要对化工生产企业加强管理，包括行政管理、安全管理、技术管理等环节。


前述业内EHS风险评估专家还表示，要确保化工园区的安全，从企业内部而言，高层需要重视安全、环保，有专项资金确保，并能持续做好风险管理。从外部而言，企业需要接受来自政府、居民等各方的有力监督，对企业的EHS(环境、健康、安全)表现进行公开，让投资者、银行对企业的EHS也提出要求。