国务院安委会发出紧急通知：所有化工园区一律进行风险评估

日前，国务院安委会发出紧急通知，要求认真贯彻落实习近平总书记对江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故重要指示精神，就进一步做好当前安全生产工作，坚决防范遏制重特大事故作出部署。


通知要求，对所有化工园区进行风险评估，及时消除重大隐患。


化工园区安全风险评估报告编制要求


化工园区安全风险评估主要立足于化工园区的现状评估，兼顾未来发展规划的预评估。安全评价单位要在全面了解化工园区总体发展规划、产业定位和发展现状，掌握化工园区总体布局、企业分布和周边环境的基础上，充分辨识现有或潜在的危险有害因素，进行定性、定量分析，确认安全风险的受控程度，为化工园区安全生产和周边环境安全，提出预防事故、控制风险、降低事故损失及影响的对策措施。


一、安全风险评估的前期准备


化工园区的安全风险评估，应依据国家和省有关法律法规、标准规范和文件规定，全面收集化工园区的各类基础资料，实地勘查区域自然条件，真实掌握化工园区内现有企业的实际情况和规划情况。主要内容包括：


（一）经济社会发展概况。化工园区所在地区的综合经济、经济结构、产业结构，区域位置、辖区面积，资源、人口、教育、交通、文化、医疗情况等。


（二）周边环境。化工园区周边5公里范围内的居民点、学校、市场、医院等人员密集场所和重点设施分布情况，集中区内常住居民的分布情况。


（三）自然环境。化工园区所在地的地理位置、自然条件（地形、地貌、地质构造、水文、气象、生态环境）等。


（四）规划情况。化工园区总体规划、产业定位和产业特点，用地规划、企业分布、化工园区总平面布置图，化工园区封闭管理情况等。


（五）化工企业基本情况。化工园区内的化工企业名称、所处位置及占地面积，涉及的主要危险化学品分类及其储存情况，涉及的重点监管危险化工工艺情况等，企业间上下游产品衔接情况，集中区内非化工企业、民用设施分布情况等。


（六）危险化学品重大危险源分布。化工园区内涉及重大危险源的企业及其分布，重大危险源的等级和监控措施，化工园区重大危险源集中监控情况等。


（七）应急救援准备情况。化工园区专门消防站建设和运行情况，企业专兼职应急队伍的分布和特点，环境应急监测、应急救援物资、医疗救护（包括依托的医疗救护能力）、气防站设置和应急响应的时间，化工园区应急指挥和监控信息平台建设情况等。


（八）生产安全事故记录。化工园区近5 年内危险化学品事故和其他事故总体分析以及各事故企业名称、事故类型、人员伤亡、事故原因和事故处理、采取的对策措施等。


（九）交通运输情况。在化工园区内从事危险化学品运输的企业及其危险化学品运输车辆、从业人员情况以及危险化学品运输线路以及主要运输的危险化学品种类、数量及流向等，化工园区内危险化学品输送管道情况，包括输送介质、流量、压力以及管道起始位置、埋地或架空、管理方式等。


（十）公用配套设施现状及规划。化工园区内供电、供热、供气及通讯系统，污水处理、固体废弃物处理系统，码头、铁路、给排水、公用管廊（含地下管线）等。


（十一）安全生产管理现状。化工园区安全管理组织机构及人员基本情况、安全生产管理职责分工、安全生产责任制落实及目标考核情况，日常安全管理情况等。


二、评估单元划分


评估单元划分应充分考虑化工园区的区域特点和风险评估需要，划分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于评估报告的专项小结和客观评估。


评估单元可分为：化工园区选址合理性、总体布局、企业间安全相关性、重点防控区域和重大危险源点、危险化学品运输、公用工程配套、应急管理、安全管理以及评估所需的其他单元。


三、重点评估内容


（一）化工园区选址安全风险评估。主要从化工园区的产业定位、产业结构、区内化工企业性质和发展方向，分析化工园区建设与本地区经济社会发展规划和产业发展规划的要求是否一致，评估化工园区对其周边人员密集场所、重要设施和环境敏感目标安全可能产生的影响，辨识化工园区周边环境、自然条件对化工园区安全生产的影响，并提出相应的对策措施。


（二）化工园区总体布局安全风险评估。从化工园区的产业特点、主要功能区划分、企业分布、上下游产业链、物流运输、自然条件等情况，分析化工园区的区域规划、总平面布局规划、土地利用规划等方面的欠缺和不合理，提出布局调整的建议；对规划建设区内拟引进企业的产业选择、限（控）制企业类型、拟建企业分布、物流输送等提出规划建议。


（三）化工园区内已建企业间安全相关性风险评估。以化工园区内涉及重点监管危险化学品、危险工艺和危险化学品重大危险源的企业为重点，主要采用定量分析方法，分析可能发生的火灾、爆炸、中毒等事故可能对毗邻企业及区域造成的相互影响，分析引发连环事故的可能性，并确定个人和社会风险值及其风险可接受程度。同时，根据其危险特性和危险程度，确定化工园区重点防控目标，提出有效降低区域整体危险性的对策措施。


（四）化工园区公用工程设施和物流运输安全风险评估。以化工园区市政和公用工程设施的安全性和符合性为重点，分析供水、供电、供热、供气、通讯、污水处理、固体废弃物处理以及码头、铁路、危险化学品输送管道、公共管廊、道路运输等存在的问题和不足，提出相应的完善和改进措施。


（五）化工园区安全管理及应急救援能力评估。依据化工园区的发展规划和现有规模、产业特点等，分析化工园区安全管理机构设置和安全管理人员配备的匹配性，安全管理措施和落实情况的有效性，评估化工园区应急救援预案、应急物资储备、应急救援队伍和快速应急响应机制的建立和运行情况，分析化工园区在安全管理和应急管理上存在的问题和不足，提出改进和加强的意见和措施。


四、评估报告的基本内容


化工园区安全风险评估报告的格式应符合《安全评价通则》（AQ8001-2007）的要求，根据评估结果，客观、公正、全面地做出评估结论，不得弄虚作假。主要内容包括：


（一）编制说明。结合化工园区的特点，阐述编制区域安全风险评估报告的目的、依据等。


（二）总体情况介绍。概要介绍化工园区的选址、周边环境、自然条件以及化工园区规划、总图及平面布置、功能分区、产业特点、经济技术指标、公用工程配套、危险化学品输送管道、气防站建设、防洪（涝）、人流、物流、安全管理等情况。


（三）区内企业情况介绍。企业分布及占地面积，企业上下游产业链关系，列表分类统计企业主要原料、产品以及涉及的剧毒化学品、重点监管化学品、易制爆化学品的储存数量、储存方式，危险性高的储存设施（甲类储罐区、仓库）的数量、位置及相互间距，危险化学品重大危险源的等级、分布、间距、涉及危险化学品的品种和数量，现有产品主要生产工艺及装备水平等。


（四）评估单元划分。根据评估内容、范围以及化工园区的区域特点和风险评估需要，阐述评估单元划分以及划分原则。


（五）评估方法选择。简单介绍选用的评估方法，阐述选定此方法的原因。


（六）危险有害因素辨识。重点分析和列出化工园区在区域规划、产业定位、功能定位，产业链等方面，已建企业涉及的危险化学品、重点监管危险化工工艺、危险化学品重大危险源等方面，化工园区公用工程配套能力、自然环境等方面存在的危险有害因素。阐述辨识与分析危险、有害因素的过程。


（七）定性定量分析。按照评估单元划分顺序，根据选定的评估方法，详细列出定性、定量分析过程，给出相关的评估与分析结果。


（八）安全对策措施。根据危险有害因素辨识、分析结果及定性、定量分析结果，列出安全对策措施建议及其依据、原则。安全对策措施应符合安全评估单元划分顺序。


（九）总体评估结论。评估结论应简要概括评估结果，明确化工园区的重点防控区域，列出重点防控目标，总结引发各类事故的重要危险、有害因素，预测发生区域性重大事故的可能性及其严重程度，确认化工园区在采取关键性安全对策措施后区域安全风险的受控程度。