3月1日，经国务院批准，国家发改委、财政部、农业部、工业和信息化部、铁道部、质检总局、全国供销合作总社、中国农业发展银行等八部门联合发 布《2012年度棉花临时收储预案》（以下简称《预案》），执行时间为2012年9月—2013年8月。《预案》明确了2012年度棉花临时收储价为 20400元/吨，比去年提高600元/吨，涨幅3%，还对收储执行区域、质量标准等作了进一步完善。
国家在此时出台此政策的原因何在？20400元/吨的价格定位能否激起棉农种棉的积*性？从棉业的可持续性发展看，能否稳定今年的棉花生产？记者对此进行了采访。
政策：
激发棉农种棉积*性
“从今年的收储政策看，表现了国家对棉花生产的重视。当前正值棉花春播前夕，收储价每吨提高600元，传递给棉农的信息是，国家希望棉农能获得 更多的收益，利于激发棉农种棉积*性。”中国棉花协会棉农分会会长卢怀玉说，不仅是收储价的提高，《预案》出台时间比去年早了一个月，还对收储执行区域、 质量标准等作了进一步完善，这都传达了积*的信号。
《预案》的*大的亮点是，2012年度棉花临时收储价为20400元/吨，比去年提高600元/吨。“这一价格考虑了棉企、纺企和棉农三者的利益。”从事棉花贸易几十年的王明（化名）如是说。
据了解，历史上麦棉比价一般在1∶8或者1∶9，粮食和棉花生产能够保持均衡发展。但随着近年来我国粮食生产机械化程度不断提高，相比之下棉花 生产费工费时的问题变得愈发突出，劳动力成本投入的较大差异已成为确定麦棉比价时必须考虑的重要因素。基于此，国家在制定临时收储价格时将麦棉比价定在 1∶10，适当提高了棉花比价。
“小麦、水稻等农产品都在提高收储价，提高2012年棉花临时收储价也是预料之中的事。”王明说，2012年小麦的*低收购价为1.02元/ 斤，按照麦棉比1∶10折算，20400元/吨是适当的价格。但此价格并没有考虑棉花加工费，显然更多是考虑了今年纺织市场的行情和纺织企业的承受能 力。
卢怀玉同样认为，20400元/吨收储价格的制定，显现出国家考虑了当前纺织形势严峻、下游需求不畅的现状。
从国家的角度看，2012年临时收储价的制定需要在促进纺织行业健康发展和维护棉花产量稳定之间寻找平衡，因为产业链两头实则是“一根绳上的蚂蚱”，不能顾此失彼。收储价过低，则棉农的利益难以保证；收储价过高，势必损害纺企的市场竞争力。
棉农：
植棉热情仍不高
虽然国家提高了收储价，旨在激发棉农的种棉积*性，稳定今年的棉花种植面积，但是记者采访发现，棉农的植棉热情仍不高。
“除了新疆，收储价格对内地三大棉区棉农的吸引力不够。”卢怀玉分析，这主要有两方面原因：**，植棉成本逐年上升，劳动力、地租、生产资料等 都比去年有所上涨，而且去年种棉的机会成本也低（与其他作物和打工相比，竞争处于劣势。）。第二，2011年棉农的实际收益大幅下降。“20400元/吨 的收储价离棉农的预期还有一些差距，棉农更希望收储价能真正体现在收购价上，2011年一些棉农的销售价并没有达到预期。”卢怀玉说，从掌握的数据 看，2011年植棉大户多数亏损。粗略计算，2011年棉花收储价折算成
“对我们没有影响，我们村今年留地种棉花的，大多都是盐碱地，种不了别的。”李西远认为，2012年棉花临时收储价格并没有达到预期，即使达到 了预期，对今年的棉花种植面积也于事无补。因为今年种多少棉花、多少小麦或玉米，在年前都已经确定，当前除了预留的棉花地外，其它都种上了小麦，已经没有 多余的空地。
加上承包土地，李西远今年共有十二三亩地，而他只打算种一亩多棉花，去年种了两亩半，前几年还种了七八亩，他的棉花种植面积在逐年减少。李西远 棉花种植面积逐年减少，是商河县棉农的一个缩影。据李西远介绍，他们那边一个村约500亩地，前几年一半地都是种棉花，但是今年只有二三十亩。而这些地种 棉花也是出于无奈，因为是盐碱地种不了别的作物。“每吨提高600元，大约每公斤籽棉提高0．2元，每亩地增加收入也就50元左右，相比种粮食还是要低很 多。”李西远感叹，虽然国家政策好，但去年他们那里籽棉*高收购价才4元/斤，他以3.3元卖掉了自己的棉花，这也是他今年减少棉花种植的根本原因。“籽 棉收购价在4.5元/斤，种棉才划算。”李西远说出对籽棉价格的期望。
机械化作业相对高的新疆棉农对此同样不乐观。“今年工资涨价，农业生产资料涨价，收储价只调了600元（每吨），折合籽棉还不到0.3元（每 斤）。北疆这边每亩地的所有成本去年就到了152 0173 3840多块，一亩地就算产300公斤（籽棉），也才剩不到400块钱。还有好多一亩地产不到300公斤，平均 每公斤籽棉卖不到8块的，种一亩地赔两三百元的多的是。”新疆沙湾县棉农王军悲观地说，今年收储价的上调比预期少。
据山东省德州市棉花协会副秘书长马俊凯测算，去年德州市植棉成本有所上升，机耕、种子、化肥、农药等直接成本（不包括人工）达480元／亩，包 地费平均450元／亩，雇人拾棉亩均380元。按亩产籽棉237公斤、平均售价7.60元／公斤计算，棉花亩产值1715元。若是农民种自己的土地，自己 拾棉花，扣除直接种植成本后每亩收益1321元，比种粮食少收入300元。若是租地，雇人拾花，亩收益仅有491元。
“正是由于收益相对偏低，一些农民开始放弃种棉，转种粮食。”马俊凯也表示，前几年德州市的棉花种植面积达到200多万亩，但去年已减少至160多万亩。从今年小麦播种情况看，德州地区的棉花种植面积将下降25％，减至约120万亩左右。
同时，卢怀玉认为，《预案》对新疆棉农的植棉将起到一定的激励作用。新疆植棉机械化程度高，棉农个人植棉面积大，收储价提高，利于提高棉农种棉 积*性。虽然收储价上调反映了中国棉花政策的导向，对稳定棉花面积将起到积*的作用，但是棉花播种面积具体能恢复多少还要看后面的情况。总体来 说，2012年棉花种植面积仍将呈下降趋势。
再过一个月，又到了棉花播种的时节。希望2012年棉花收储政策能够激起农民种棉的积*性，稳定今年的棉花生产，更希望在今年棉花收获时节，棉农不仅有一个好收成，更有一个好收益！
