十八届五中全会前瞻:“十三五”规划面面观

    10月26日至29日，中国共产党第十八届五中全会将于北京召开。根据此前政治局会议的决定，本次会议将进一步研究制定“十三五”规划建议，并在今年年底前出台“十三五”规划纲要，*终于2016年3月提交两会审议。本次会议的看点如下：
    十大目标——早在今年5月27日，习近平主席就首次阐述了“十三五”规划总体框架，提出了“十三五”的十个任务目标：1、保持经济增 长，2、转变经济发展方式，3、调整优化产业结构，4、推动创新驱动发展，5、加快农业现代化步伐，6、改革体制机制，7、推动协调发展，8、加强生态文 明建设，9、保障和改善民生，10、推进扶贫开发。其中，加强生态文明建设（美丽中国）是首度写入五年规划。由于中国经济步入新常态，生态文明建设提升到 更高的高度，因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容，而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP，因此“十三五”期间的 GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。
    三大经济领域将大放光彩——海通证券荀玉根团队指出，“十三五”期间，制造业升级、信息经济、现代服务业将成为未来*具潜力的行业。
    制造业升级——2015年5月8日，国务院印发《中国制造2025》，这是实施我国制造业强国战略的**个十年纲领，同样也将成为“十三 五”期间制造业升级的重要指导文件。《中国制造2025》路线图包括10大重点领域，23个重点方向，每个重点方向又细分若干重点产品。在制造强国战略层 层推进下，我们预计“十三五”规划中，工业升级路径大概率将按照中国制造2025为纲领展开。
    信息经济——在“十三五”规划课题研究中，“信息经济”被首次提及，有望成为“十三五”规划中的新增亮点。
    现代服务业——从当前的国内经济形势看，经济转型压力相对“十二五”有过之而无不及，我们预计促进现代服务业大发展仍将成为“十三五”期间助力经济转型的核心方向。随着中产阶级崛起和老龄化人口周期的到来，消费服务业迎来黄金发展期将会来临。
    此外，民生证券管清友指出，以下主题也将成为在十三五规划中受到重点关注：
    经济增长——展望十三五时期，为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标，假设2015年增长7%，那么十三五 期间只需要年均6.6%的增速，因此，从主观角度看，中央似乎对十三五的增长要求明显下降。而从客观角度看，资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都 有下行趋势，十三五继续保持7%的增速存在较大难度。
    全国统一大市场——构建全国统一大市场，有助于减少地方政策保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡。
    收入分配，关键是扶贫——加大收入分配调节，采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫，是十三五时期的重要任务。一是居民收入差距过大；二是贫困人口基数大；三是习总书记多次提及“精准扶贫”。
    人口老龄化——随着老龄化的深入，对经济与社会的负面冲击也愈发明显。预计“十三五”时期，应对人口老龄化危机将从两方面发力：一是放松计划生育政策；二是增加与养老相关的服务业供给。
    生态环保——在“十二五”规划的基础上，“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。
    投融资体制：PPP。十三五时期，PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广。
    国企改革——国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。
    军民融合——预计“十三五”时期，军民融合的广度与深度均将有较大突破。