2014年，内地九省
射阳县作为江苏省棉花生产的**县，每年植棉面积基本稳定在70万亩左右，产量占到江苏总产量的18%。自从2009年以来，受收益低而不稳、比较效益连续下滑和国家政策调整的影响，棉花面积连年减少，年度降幅越来越大。射阳县棉花协会2015年1月份调查显示，全县意向面积只有7万多亩，同比降幅达到了56.4%。与此同时，棉农的生产积*性也有所下降，棉田冬季备耕进展缓慢。往年进入冬季以后棉田冬翻、棉种选购、肥料准备等都已陆续展开，而今年至今未见太多的动作，棉种购置、肥料淡储更是少之又少。据企业负责人讲，目前棉种的销售情况不好，虽然价格降到了秋播以来的*低点，但还是销不动，有的至今未卖出1包。
造成以上情况原因主要有：一是2014年棉花目标价格补贴政策首次实施，购销价格由市场决定，收购价格低于2013年同期，棉农收益减少，植棉积*性普遍下降，导致意向面积大幅缩减，加上近几年棉花生产投工不足，许多工序被简化。
二是种子购买还未到时候。一方面，面积还没有*终确定；另一方面，近几年棉种的市场价格都是前高后低。因此，早备还不如迟买，加上现在面积少、种子多，不存在买不到或紧缺情况，都想等到节后临近播种时才考虑购买。
三是棉田相对分散，土地集约化管理水平低，植棉机械化程度低，劳动力投入强度大，当前农村青壮年劳动力多外出打工，留守劳动力不足，只能选择省时省力的作物。
虽然棉花备耕工作进展缓慢，但意向植棉的棉农还是希望政府尽快落实2014年度棉花直补资金，以便其及时调整植棉意向，做好春播备耕工作。
