一、2010-2014年棉花生产基本状况
据农业部门调查显示：近五年望江的棉花生产，因2010年棉花价格达到了历史新高，激发了棉农种棉积*性，2011年棉花种植面积大幅增 长，42.3万亩，同比增长30%,随后棉花面积逐年下滑，尤其是近两年，棉花面积下降以两位数递减2014年棉花面积比*高年份2010年减少了 16.5万亩，减幅达到39%。
二、棉花生产效益
（一）棉花生产的成本
1、总成本。从全县选择200农户（不含土地流转户）进行抽样调查，近四年棉花生产成本与经济效益情况，其结果显示：平均棉花生产总成本 为152 0173 3840.05元/亩，其中物化成本644.72元/亩，占总成本的40.3%；人工成本954.32元/亩，占总成本的59.7%。人工成本占棉花生 产总成本的6成。
2、物化成本。物化成本四年平均为644.72元，其中化肥393.72元，占61.1%；农药112.98元，占17.5%；种子63.87元，占9.9%；农膜18.15元，占2.8 %；水费43.47元，占6.4%；机械用油12.55元，占1.9%。
3、人工成本。四年人工成本平均为954.32元，其中棉花采摘费用429.44元，占45%；育苗移栽与施肥施药费用381.72元，占40%；整枝、锄草、田间管理费用143.5元，占15%。
（二）棉花生产的收成
2010-2013三年平均
（三）棉花生产效益分析
1、棉花生产成本与市场价格：因本次调查农户的样本为具有土地承包权和产权户，没有土地流转费用，总成本中不包含农机具的折旧及耕作、土 地流转等费用，如果考虑种植大户土地流转增加的费用，其成本还要增加200-450元，平均为268元/亩，平均亩总成本将达到1867.05元，籽棉成 本为7.3元/公斤，折和皮棉成本18250元/吨。
2、从政策层面来看：2011-2013年，国家执行棉花收储政策，棉花市场价格平稳，三年平均皮棉收购价格为20.15元/公斤，折合 籽棉8.06元/公斤，扣除成本价可获得0.76元/公斤，在国家政策支持下，籽棉可获得一些薄利，2014年国家取消棉花临储政策，价格完全市场化，亩 产出现-65.9元亏本（不包括内地棉定额补贴）。
3、从粮棉比价看，三年收储均价8.06元/公斤水稻均价2.43元/公斤（机口稻）,粮棉比价为1:8.3，籽棉效益与种粮效益基本持平，但2014年籽棉均价6.2元/公斤，粮棉比价为1:6.05棉花较粮食生产没有任何优势，棉农将转向粮食生产。
4、按照目前工资水平和农资料价格水平，望江棉区棉花生产成本下降的空间小，在棉花收购价低于成本条件下，棉花很难持续发展。制约棉花发 展有两大因素，一是价格，价格应稳定在棉花生产成本水平以上，棉农才有可能获得微利；二是科技，通过科技手段提高棉花单产，降低单位成本，实现高产高效。
三、棉花生产逐年萎缩成因分析
1、2014年国家取消了棉花收储政策，在新疆实行棉花目标价格。棉花价格由市场形成，棉价不稳，直接影响了棉农种棉的积*性，不少农民担心棉花价格会出现大幅下滑，对种棉信心不足。
2、我国经济进入常态化，劳动工资水平明显提高，外出劳务工资待遇远高于务农收入，大批青壮年外出打工，农业劳动力老龄化明显，很多老年受访者表示由于身体状况及家庭事务多，大面积种棉是不可能了，但也舍不得放弃种植棉花，只好减少种植面积。
3、棉花生产比较效益低，种植棉花收益远不如外出打工收入高，已找到合适工作的棉农确定不种棉花；暂时未找到合适工作的棉农，也未确定来年是否种植棉花。
4、棉花机械化程度低，随着我国农业机械化水平的提高，粮食生产机械普及程度明显提高，粮食规模化生产发展速度步伐加快；劳动效率显著提 高，一个青壮年劳动力可管理300亩以上粮食生产种植规模，年纯收入在10万元以上，一个青壮年劳动力只能种植棉花15-20亩，年纯收入2-3万元，而 且非常辛苦。
四、思考与建议
近日，国家出台了2015年中央一号文件 ，连续12年聚焦“三农”，概括而言就是“农业要强、农民要富、农村要美”。就棉花目标价格方面， 文件规定要完善农产品价格形成机制。增加农民收入，必须保持农产品价格合理水平。总结新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格改革试点经验，完善补贴方式，降 低操作成本，确保补贴资金及时足额兑现到农户。望江棉花生产萎缩的现状、产成本与效益情况只不过是内地棉花主产区的一个代表，反映了内地棉花生产的新常 态。为此笔者就棉花目标价格的完善建议如下：
1、要保持政策的稳定性与连续性。逐步扩大“绿箱”支持政策实施规模和范围，统筹全国，重点扶持新疆的同时，兼顾辅以扶持内地宜棉地区棉花生产，从而保障国家棉花产业安全，切实维护棉花生产者利益，更好地我国促进棉花产业的又好又快健康可持续发展。
2、要凸显政策的导向性与科学性。棉花目标价格由政府主导、市场主体。中国不是缺少棉花，而是缺少优质棉花。利用目标价格完善与实施为契 机，引入市场机制，鼓励从良种抓起，鼓励棉农生产优质高产高效、适销对路的棉花品种，真正做到优棉优价、优质优用。不能不分质量优劣而盲目地按面积统一地 补贴。尽快淘汰片面追求产量和依赖资源消耗的粗放经营落后产能。
3、要体现政策的创新性与可操作性。注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。面对新型工业化、信息化、城镇化和农 业现代化同步发展，努力在转变内地棉花发展方式上寻求新突破。内地棉花生产的根本出路在于实行机械化，在宜棉地区的农田基础设施建设和农机补贴在政策上予 以大力支持。完善补贴方式同时，要考虑到易于操作、降低操作成本。
