《通知》指出，棉花目标价格确定周期由“一年一定”改为“三年一定”。如定价周期内棉花市场发生重大变化，报请国务院同意后可及时调整目标价格水平。发改委将会同有关部门和地区开展监测评估，适时完善目标价格政策。
同时，对新疆享受目标价格补贴的棉花数量进行上限管理，超出上限的不予补贴，旨在防止“转圈棉”流入新疆套取补贴。
本次深化棉花目标价格改革主要涵盖目标价格形成机制、合理确定定价周期和调整优化补贴方法三方面的内容。对于目标价格形成机制，发改委表示，棉花目标价格水平按照近三年生产成本加合理收益确定。合理收益具体取值综合考虑棉花产业发展需要、财政承受能力和市场形势变化等因素确定。
卓创资讯棉花分析师郑博表示，该政策打消了棉农对于试点结束后是否会继续实施目标价格政策的疑虑，使目标价格透明化，将带动新疆农民的植棉积*性，有利于稳定新疆这一优质商品棉生产基地的植棉面积。
资料显示，2014年、2015年和2016年，新疆棉花目标价格分别为19800元/吨、19100元/吨和152 0173 3840元/吨。2017-2019年新疆棉花目标价格为152 0173 3840元/吨。对此，郑博分析认为，虽然从纵向看新疆棉花目标价格呈下降趋势，但从横向看棉花补贴力度是大于玉米和小麦的，棉花产量是有保证的。
2014年至2016年，国家在新疆启动了为期3年的棉花目标价格改革试点。试点以来，新疆优质棉花产量占国内比重由改革前的56%提高至67%；新疆棉花质量稳步提升，棉花28毫米及以上占比较试点前提高18.4个百分点，达到93.5%；国家储备棉库存大幅下降，去库存效果明显。
经过3年实践，棉花目标价格改革试点取得了明显成效，探索出一条农产品价格由市场供求形成、价格与政府补贴脱钩的新路子，实现了全国棉花生产布局的战略调整，带动了棉花生产、加工、流通、纺织全产业链发展，提升了国产棉花质量和市场竞争力，为农业供给侧结构性改革提供了实践经验。
