2015/16年度的棉花价格大起大落，前高后低，加工企业信心受损。今年价格暴涨在储备延期确定后才平 稳。大起大落影响经营，棉花企业快收购、快加工、快销售，大量新疆棉提前销往内地，而新疆本地纺织企业用棉需求出现断档期，这是以前没有遇到过的情况。3 月份之前，由于银行要求双结零，棉花企业加紧销售，端午节后能销售的棉花不多。新疆本地纺织企业用棉告急，纷纷在甘肃等地竞拍国储棉或者向内地棉花经销企 业购棉回流至新疆。按照自治区纺织发展规划，纺织规模要达到2000万锭，新疆本地的需求是增长的。出现了之前国家花运费补贴把棉花运出去，现在企业却不 得不花运费把棉花运回来的怪现象，浪费了财政资金，与新疆发展2000万锭带动百万人就业的规划有冲突。
关于今年的政策问 题，2016年目标价格改革方案已上报给国务院，还在征求意见，没有什么大的变化，在监督检查上做了些调整，这是三年试点的*后一年，要保持平稳，不要大 起大落。监督检查上出现转圈棉和开票问题，引起了重视，今年监督要加强检查。自治区制定了大力发展新疆服装产业意见，根据中央批示，再进一步实施意见，还 在讨论。关于如何合理确定棉花种植面积，内地和新疆都出现棉花面积减少，不能因为天气影响导致棉花种植信心缺失，棉花仍是重要产业，重点物资。新疆具有优 质棉种植基地的地位，如果自己都没有信心保，将会前功尽弃。应该合理确定棉花的种植面积，品种，鼓励宜棉地区种植，面积保持稳定。
下 一步政策要鼓励优质优价。纺织企业为龙头，要在棉花种植加工销售纺织服装印染产业量，由龙头企业带头发展。发展新疆的纺织交易市场，新疆棉纺织业不应是要 限制的产业，要调整成鼓励的产业目录。金融支持纺织企业还有不足，期待政策上配套给支持。给新疆棉纱补贴结构上要调整，向中高档上发展。目前内地纺纱到新 疆投资很多，但也要总结东进西移，往织布和服装上转移，鼓励高支纱，低支纱不给补贴。
据统计，2016年度新疆棉花的实际种植面 积为3100万亩。其中，兵团800万亩、地方2300万亩左右，产量较2015年度稳中有增，预计约370-380万吨。北疆兵团产量更好，单产增加。 8月底已有零星收购。目前，进入集中采摘期，收购加工陆续展开，收购价格6.5-6.8元/公斤。如果后期价格上涨，预期收购价格7块左右，有些地区更 高。轧花厂先不定价收购，衣分等先确定，大面积收购还没有开始。从风险看，出现去年的阵痛后加工企业面临风险更大，补贴确保基本收益，农民预期虽然高但也 在判断，农民对国内外形势了解，虽然今年价格暴涨，但预期也不会太高，需求预期比去年不会很大，农民惜售心理也暂时没有出现。资金上面，发行也感觉到经营 风险控制上越来越大，收购资金大量都是发行资金，其他资金介入少，对发行工作也理解。不同地区，不同企业采取不同政策，尽可能做到顺价销售，也建议政府， 银行和企业做好联动工作。政策预期对棉花经营影响很大，把企业完全推向市场时机还不成熟。为保证新疆本地用棉，建议探索建立地方棉花储备机制，指定有代表 性的国有大型棉花流通企业行使储备职能，并给予企业融资担保、贷款贴息等政策支持。
今后棉花产业调整，不要有两个*端，棉花供给侧改革要调整，通过一系列的政策支持和引导，从强调高产转向优质，重回过去新疆的优质棉；从分散转向规模化，从人工生产转向机械化，从传统贸易转向现代物流和互联网+。
