按照这一方案，从今年9月起，中央补贴资金总额的90%将按交售量补给棉农，其余10%，面向喀什、和田、阿克苏地区以及克孜勒苏柯尔克孜自治州4个南疆地州，向“基本农户”兑付棉花种植面积部分的补贴。
2014年度的试点工作中，执行的是中央补贴资金的60%按棉花种植面积来补，40%按实际交售量来补。但“面积＋交售量”的补贴方式存在工作量大、行政成本较高等弊端。
自治区发展改革委主任张春林说，为了方便农民，今年新疆还将实行电子化的“种植证明”，不再使用原先的纸质版。目前，新疆绝大部分棉农的种植情况已被录入系统，农民可直接交售。
2014年9月，国家首次在新疆实施棉花目标价格试点工作，同时取消棉花临时收储。此后，我国棉花价格开始由市场供求形成，政府不再干预市场价格。
所谓目标价格，是指在保障农民获得一定收益的前提下，国家有关部门根据农产品种植成本制定出的预期价格。如果在收获时，农产品的市场价格低于目标价格，将按照差额补贴给农民；如果市场价格高于目标价格，则不发放补贴。
近年来，我国棉花市场波动较大，尤其在新疆，“卖棉难”现象频现。为了保护棉农利益，从2011年开始，国家连续3年实施棉花临时收储政策，对稳定国内 棉花生产、保护农民利益发挥了重要作用；与此同时，也造成国内棉价远高于国际市场，下游纺织产业原料成本居高不下，国际竞争能力急剧弱化，再次影响到棉花 的生产、收购。
为破解“白色产业”的困局，2014年，中央确定在新疆实施棉花目标价格改革试点，稳定棉农收益，同时降低纺织企业原料成本，促进产业上下游协调发展。目前，国内棉价已降至较为合理水平，基本与国际市场价格接轨。
新疆是中国*大的产棉区，当地一半以上农民从这一“白色产业”中受益。去年当地公检棉花量超过425万吨，占全国总产量的六成以上。
