一、棉花产业转型升级正当时
1、转型升级的目标和内涵。转型升级将是今后我国
2、转型升级的有利因素。一是我国棉花生产成本进入缓慢增长期，增长趋缓的拐点出现在2013年，2014年生产成本下降了2.4%，结束了连 续6年的两位数增长，但劳动力成本占生产总成本的比例已达六成。二是原棉储备充裕给整个产业的结构调整和转型升级提供了有利空间。三是国内外原棉价格趋于 接轨，“价差”正逐步缩小，棉纺织业环境逐渐改善，有利助推棉纺织企业的转型升级。
3、努力提高棉花生产效率。据研究，美国每生产1吨皮棉所需的人工工时，152 0173 3840年为640小时，1970年减少到110 小时，1990年减少到1小时。2013年我国每生产1吨皮棉所需人工工时为222 小时，大致相当于美国20世纪60年代初的水平。因此，提高棉花生产效率是转型升级、创新发展和提质增效的落脚点。
二、提高植棉业转型升级的科技支撑和服务能力
1、棉区“三足鼎立“的均衡布局是结构调整需要坚持的原则。据比较分析，全国棉区均衡布局对保障人口大国原棉的基本供给与规避市场风险、生物灾 害风险和*端异常气候风险具有重要的战略意义。因此，棉区优化布局既是科学问题，也是市场调控的重要抓手。研究指出，未来西北棉区产能以占全国的50%为 宜，实现这一产能比例有利绿洲社会的节水，解决农业与生态争水矛盾，延长新疆高产能的年限，全面提升国产棉的市场竞争力。
2、调整品质结构，严格控制“三丝”，全面提升原棉质量。提高原棉质量需从品质结构调整和控制“三丝”入手。一是培育适合机采棉花的新品种，要 求遗传品质长度不低于30㎜、强度不低于30cN/吨ex，早熟性与高产、抗病、抗虫性状相匹配。二是培育适合油菜收获后直播的棉花新品种，早熟、高产和 优质相统一，满足长江轻简种植制度改革之需。三是培育抗旱耐盐碱的新品种，抗性与产量、品质相统一，满足滨海盐碱旱地面积扩大之需。四是推广主导品种，从 源头上控制棉花种植品种的“多乱杂”，提升品质一致性水准。五是机采棉要狠抓模式化种植和早熟性栽培，以早熟统领品质的提升。六是全面控制有害杂物“三 丝”混入
3、应用现代农业装备和技术，提高植棉业水平。一是用轻简化、机械化的新装备和新技术解决“耕、种、苗、调、防、收”环节的费工费劳动力问题。 二是应用节水、节肥和节省化学农药技术，破解“石油农业”高成本、高污染难题。三是自主研制适合我国棉花高产国情、两熟种植的采棉机，在替代地膜覆盖技术 措施研究方面取得突破。
4、加大支持力度，提高科技兴棉水平。提高良种补贴资金强度，补贴膜下滴灌节水设施和棉田残膜机械清理费用;补贴加厚可回收地膜，治理农业面源 污染，争取将棉田列入“残膜回收区域性示范”项目。增加高产创建资助强度，开展轻简育苗的财政补贴试点，补贴机采棉以及机采的清花、轧花环节等。
5、创新社会化服务新模式，提升现代植棉业服务水平。棉花种植在“代耕代播、代育代栽、统防统治、代收代售”等服务模式的创新方面取得新进展。 在内地，一个棉花集中育苗基地可“代育”面积500亩;农机化合作社“代耕代播”面积300～500亩;在新疆一台采棉机作业季节可“代收”面积4000 亩。
三、提升现代植棉业的政策保障能力
1、完善价格形成机制。
目标价格是“市场对资源配置起决定性作用”的有益尝试，有利于农产品价格回归市场，恢复国产棉的竞争力。2014年国家启动新疆棉花目标价格补贴试 点，据对监测数据的初步测算，全疆单位面积可获得的中位数补贴491.23元/亩，这为基本农户和兵团职工的植棉收益提供了保障。2014年国家还对湖 南、湖北、安徽、江西、江苏、河南、河北、山东和甘肃9省的棉花生产者给予定额补贴，补贴标准为皮棉2000元/吨。当年黄河流域棉花丰收，加上补贴整体 收益尚可。其中补贴对高产或增产省的收益保障作用明显，对低产或减产省的收益保障虽有影响，但效果有限。
2、现代农业制度需顶层设计
(1)农产品可量化的“底线”思维模式应肯定。2014年一号文件明确，我国要保障粮食安全即口粮的**安全，切实把饭碗牢牢端在国人手里，要 紧紧抓住水稻、小麦的生产、流通、进出口和储备。以此为指导，进一步提出了粮食安全省长负责制。具体到棉花，研究指出，国产棉650万吨、进口棉300万 吨可视为安全指标，可将这一指标作为国产棉的“底线”。
(2)农业政策的功能和预期目标需设定。具体来看，良种补贴政策是解决农业的收益增量政策，高产创建、测土配方和统防统治等科技兴农措施都属于 收益增量的政策范畴。农业保险则是收益减损政策，旨在解决因灾歉收和致贫问题。农机购置补贴则是公益性服务类的农业政策。而临时收储政策则是危机应对策 略，旨在解决农产品的“卖难”问题。目标价格政策旨在保障种植者的基本收益，而农业增收还需增量政策、节本政策、收益减损政策和基本生产能力提升政策的综 合发力。
3、现代植棉业的配套政策措施
需加大农业保险，提高灾害赔付率。增加投入，改善生产条件，提升生产能力。用好“绿箱”政策，加大科技兴农补贴力度。提高统筹国际国内市场的能力。(中国农业科学院棉花研究所 毛树春)
