在射阳县接受调查的70户棉农中，2014年植棉总面积603.08亩，目前意向种植389.7亩，较上年减少213.38亩，减幅 35.4%。其中面积增加的有2户，占调查总户数的2.9%，净增面积10.2亩，占调查户意向总面积的2.6%；持平的有18户，占调查总户数的 25.7%，植棉面积110.2亩，占调查户意向总面积的28.3%；减少或不种的计有50户，占调查总户数的71.4%，累计减少植棉面积223.58 亩，占上年实种面积487.58亩的45.9%。与1月份时的调查比较，增加和持平户的占比分别提高了2.9个和5.7个百分点；减少和不种户的总占比虽 然下降了8.6个百分点，但其中减少户的占比还提高了17.1个百分点，面积减幅也仅回落了12.4个百分点。据此，按照县棉花协会2014年全县棉花实 际收获面积的统计数推测，2015年射阳县的植棉面积在11万亩左右。这个数据虽比县棉花协会1月份时的植棉意向调查增加了3万多亩，但由于本次调查意向 增加的棉花面积基本以麦（油）后移栽棉为主。从现在起到移栽还有2个多月，*终能否遂愿，还将受制于前茬作物的离田时间和移栽时的天气状况，不确定的因素 依然较多。
今年3月初，大丰市也结合省农业部门通知要求,对2014年度棉花目标价格改革试点工作开展了问卷调查。调查对象有三种：
1、棉农.选择了具有代表性的3个镇6个村计60个植棉户作为此次调查的重点。调查员登门到户，通过与农户面对面交谈，了 解农户的植棉意向及对目标价格实施的一些看法和建议，并将调查情况如实记录。调查中，虽然有少部分棉农的植棉意向比1月份时稍有“回心转意”的动向，面积 略有增加，但植棉面积的多少虽未*后确定, 但总体依然是滑降的局面，不少棉农仍在观望中，原因一是对2015年棉价是否仍是低价运行心有余悸；二是对2014年棉花目标价格补贴迟迟不到位(相关人 员下乡调查问卷时, 江苏棉补实施细则尚未出台)对政府的政策产生怀疑；三是对2015年是否继续实施目标价格补贴存在疑惑。另外，不少农户担心棉花良补数据与农户实际植棉面 积可能存在不一致，会不会出现拿不到补贴的情况。因此，农户迫切希望各级政府及相关部门能把棉农的事放到重要议事日程，尤其是国家棉花补贴资金应尽快兑现 到户，让所有植棉农户都能及时全额拿到目标价格补贴，同时期盼国家今后能提高对内地棉农的补贴标准，让所有棉农都能更多的享受国家政策实惠。
2、轧花厂。调查人员分别对大丰市风华棉绒加工厂、大丰市曙光棉业公司、大丰市豪顺棉业有限公司、江苏银都棉麻股份有限公 司、大丰市海荣棉业有限公司等6家轧花厂进行了调研，他们认为国家应密切关注棉农切身利益，目标价格补贴应考虑与新疆接轨。因为2014年遭灾减收棉区较 多,2000元/吨相对而言料不足以补贴农民所亏。政策出台过慢，眼下当务之急是应尽早将补贴发放到位，这样才有利于提高棉农的植棉积*性，稳定本市的棉 花产业。有的轧花厂近年来已很难收足甚至收到棉花，过去一直以收购加工本地棉为主营的企业主反映，对轧花厂来说，本地棉减少，企业通过从外地收购
3、纺纱企业。调查人员还分别对江苏金苹果纺织有限公司、江苏银河工贸有限公司两家纺纱厂进行了调研。纺纱企业认为目标价 格的实行，有利于提高纺织企业竞争力，但要保护好棉农利益，否则棉花产业将受到重创，纺纱企业作为棉花产业链中的一份子，也会陷入困境。主产棉区的经年发 展，引伸发展出大批棉纺织乃至服装、家纺、玩具、棉副类企业，这些当年“靠山吃山，靠海吃海” 的涉棉涉纺企业近年来己饱尝周边棉花资源骤减的苦头，不论棉改政策对棉农、棉企、纺企三方中的任何一方更有利，但一切的下游产业都将依赖生产资源丰歉有无 这样一个源头，所以，调查中所有被问卷的企业或个人都认为，棉花是一个产业，占据着国民经济中一定的份额，对这样一个仅次于粮食安全的庞大产业政策，其制 定的要求之高，关系之重，涉及之深都是不言而喻的。作为棉农、棉企、纺企三方关系体，缺一不可，从大局看，其中一方也未必希望政策的惠顾面全押在自己身 上，大家希望是共同发展，相互协调，和谐发展。对于内地业已形成的数十上百年的棉花产业来说，合理均衡的政策支持是必不可少的环节。
在调查中，调查人员还注意到，棉农对棉花目标价格补贴实施方案的一些看法。一部分棉农认为，补贴标准虽然有些低，但有总比没有的好，而 且已经超过了粮食，实属难得，更加坚定了稳定棉花种植的信心。在接受本次调查的植棉户中，面积在15亩以上的规模户有5户，占调查总户数的7.1%。而另 有一部分棉农则认为，补贴政策对稳定今年的棉花种植没有起到多少作用。因为上年亏得太惨，而植棉风险依然存在，植棉比较效益仍然没有优势。
在调查中反应出棉花生产者的诸多对内地补贴的看法和心态，总结如下：
一是认为政策发布较迟。无论是国家政策，还是省里的实施方案，都错过了“秋播”时棉农预留棉花茬口的*佳时机。而在春耕前仍无补贴的动静，更是错过了“政策维稳” 或惠农扶持的好时机。
二是认为补贴标准偏低。根据规定，即使包括良种补贴在内，一亩地也只有221元，尚不弥足生产（劳动力）成本的上升，有农民表示不如改种投工较少的其它作物，把省下来的时间就地打工，**也有100－152 0173 3840元的现金收入。
三是认为政策稳定性不高。棉花目标价格由国家有关部门负责一年一定，补贴也将随目标价格的波动而形成年际间变化，或多或 少，或有或无，农民并不习惯稳定性和持续性不高的政策，感觉心里没底。比如今年，农民种一亩地棉花*终能有多少补贴，目前还是个未知数。这种对政策的不确 定感也会影响农民的植棉意愿。因此，有了补贴也并不代表农民能够高兴起来。目前意向植棉的农民*大的愿望还是期盼国家能不断完善惠棉政策、提高内地补贴标准、及早研究制定支持或稳定棉花生产的政策规定，以调动内地棉农的生产积*性，促进棉花产业的健康有序发展。
*后，笔者建议国家对沿江沿海传统棉区以及盐碱滩地棉花生产要制定相应政策，鼓励和促进其发展。现在苏北拥有的大片棉 区，正是上世纪初民族实业资本家张謇率众开垦耕作而延绵至今。而潮涨潮落，沿海大片滩涂又正临复垦开荒，治理利用的年代。科学研究证明，棉花具有耐抗盐碱 的自然属性，多年来中国棉花研究所、沿海及长江流域棉区已启动并开展起这一研究工程。这项棉花生产变革的成功，既不形成粮棉争地矛盾，又使宜棉滩地的有效 利用，对减少宜植区植棉生产投入，开发利用滩涂资源意义深远而重大。
