据英国《金融时报》网站9月23日报道，根据加入世贸组织[微博]时的谈判条款，中国必须允许国内纺织企业每年免税进口89.4万吨的棉花。一般情况下，为迫使纺织厂购买国产棉花，中国的中央计划部门会推迟一段时间才向纺织企业增发进口配额。
国家发改委经贸司副司长刘小南表示，2015年将只发放*低限量的配额。
连续三年以高于市场价的价格收购棉花后，中国现正为过剩的棉花储备而烦恼。政府必须逐步卖掉过剩的棉花，同时又必须避免大幅压低棉价而导致中国农民完全停止种植棉花。
北京东方艾格农业咨询公司的分析师马文峰说：“中国所有的国家棉花储备库都存在过剩。这造成了很多副作用。”
如果国际棉价足够低，使得无配额进口在缴付40%的进口税后仍可盈利，那么中国纺织企业仍可能在没有配额的情况下进口棉花。目前的价格就存在这种情况。9月22日，中国
洲际期货交易所10月期棉价格为每磅65美分，8月份时期棉价格曾跌至5年*低点。今年以来，棉价累计下跌了27%。
中国国家物资储备局停止收购后，2014年的前8个月中国共进口188万吨棉花，同比下降38%。前几年，由于收购价和市场价相差*大，因而一些进口棉花也用于国家储备。
北京的一位棉花市场分析师认为，明年发改委只允许向世贸组织承诺的*低限度的棉花进口是“可以理解的”，“他们总要以这种或那种办法出售棉花，不能一直坐守这些棉花储备”。
鉴于棉储政策计划外的成本，中国今年早些时候调整了棉花收储政策，改为向新疆棉农直接补贴。新疆是毗邻中亚的干旱地区，其中新疆生产建设兵团是产棉**大户。
半军事化的新疆生产建设兵团是毛泽东时代戍边政策的遗产，兵团以棉花生产不仅关乎农业政策也关乎国家安全为由争取了补贴。
这一补贴政策也可能扩展到中国内陆省份，但具体细节尚未公布。
同时，外界预计随着中国消化棉花库存，国内棉价将继续下跌。这种预期令国内客户难以贷款购买棉花。马文峰说，银行会担心客户持有价格昂贵的棉花库存。
