一元复始，万象更新——
棉花临时收储这一持续了三个棉花年度的政策，或将完成自身的使命，退出历史的舞台。
临危受命
棉业临时收储政策托市“救火”
2010棉花年度是棉花行业有史以来经历的*为复杂的一个年度，棉花出现了****的行情。数据显示，2010年新棉收购伊始，价格便高开高走，中国棉花价格指数从9月1日的152 0173 3840元/吨持续上涨到11月11日的31302元/吨，涨幅高达74%，创下了国内棉花价格有史以来的*高水平。
“棉花大涨之后必有大跌，而且会跌得很惨，所以在棉花价格*高的情况下，相关部门及时研究出台临时收储政策，准备待棉花价格触底时托住市场。”中国棉花协会常务副会长兼秘书长高芳回忆说。果不其然，2011年3月份开始，棉花
为了稳定棉花市场，2011年3月国家发改委、财政部、中华全国供销合作总社等八部门联合发布《2011年度棉花临时收储预案》，开始实行棉花临时收储制度。据中国棉花价格指数显示，自2011年9月8日棉花临时收储政策启动以来，棉花价格已改变了前期不断走低的趋势，呈现出微涨态势。
“临时收储政策实施3年来，2011年中储棉以每吨19800元的价格收储了全国约40%的棉花产量，2012年、2013年收储价格均为每吨20400元，大幅高于国际市场的棉花价格，而且收储了全国几乎90%的棉花。目前，我国棉花的储备量已占到全球的50%左右。如果没有这个政策的支撑，棉花价格肯定会大幅下跌。有研究机构分析，中国棉花收储的三年间（2011—2013年度），
国家棉花临时收储连续三个年度累计收储棉花超过1500万吨，确实起到了稳定国内棉花市场、保护棉农利益以及调动农民种植棉花的积*性等作用，可以说，棉花临时收储政策为棉农吃了一颗“定心丸”，为棉花产业撑起了保护伞。
有利有弊
临时收储政策未能尽善尽美
凡事都有它的两面性，没有任何一项政策是**无缺的。正如高芳所说：“在国际金融危机背景下实行的临时收储政策，其实是应急政策被迫机制化，短期政策被迫长效化了。”
客观地讲，临时收储政策对保护我国棉花产业发挥了非常重要的作用。2011年由于棉花价格下降，植棉成本上升，棉农收益同比下降28.6％，若没有临时收储政策的支撑和单产的提升，收益还会下降更多。2012年，在临时收储政策的干预下，棉农收益增加，亩均现金收益增加141元。如果当时没有临时收储政策救市托底，并给予棉农稳定的市场预期，棉改粮、棉改果等现象可能会更加严重。
然而，内外价差巨大、纺织企业成本居高、竞争力降低和订单的流失，再加上国家储备棉巨量库存的难以消化，基于棉花临时收储政策相关财政、市场压力的凸现，收储政策弊端尽显。
高芳认为，“临时收储政策的确是一个好政策，但仍有它的局限性，不是一个适合连年实行、具有长效机制的政策。”她 坦言，临时收储政策是在国际金融危机的大背景下，为应对国际市场棉价出现的大幅下跌出台的。当时出台这个政策时，也把它定位于只是一个短期的、应急的政 策，为了解决国内棉花出现阶段性的供过于求，由国家出面托市，把纺织企业无力消耗的棉花收起来，暂时性地稳住市场。但是随着棉花临时收储量的连年上升，棉 花交易似乎越来越显得单一，市场机制弱化。同时，临时收储政策也直接影响到了下游的纺织企业。由于国际国内棉花市场的较大差价，加上劳动力成本、人民币汇 率等因素叠加，加大了国内棉纺织企业的生产成本，这就降低了我国棉纺织企业在国际市场上的竞争力。特别是很多中小棉纺织企业的日子更难过，有些甚至到了濒 临倒闭的边缘。
本为托市“救火”的棉花临时收储政策由于国际市场不景气连续施行，变得有些“常规化”。“国际金融危机持续时间之长、影响之深，这是谁也没有料想到的，但如果连年搞临时收储，一方面国家不可承受，另一方面市场机制也发挥不了作用。所以，实施了3年的临时收储政策已到调整的时候了。”高芳如是说。
试点先行
收储政策改为目标价格补贴
1月19日，中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。文件提出，2014年，启动新疆棉花目标价格补贴试点，国内棉花价格或将回归市场。
众所周知，我国棉花种植成本节节攀高，若全部采用进口，*后可能导致棉花产业沦为大豆产业的结局。高芳也肯定地告诉记者，“目前大豆的自给率不到20%，像棉花这种大宗农产品，从保护农民、稳定棉业、支撑纺织等各个角度来讲，棉花产业都必须要保证2/3以上的自给率。”
为维系棉花种植，政府出台了棉花临时收储政策。但到底如何补贴棉农，则一直是政策的纠结之处。据高芳介绍，对棉花产业来说，还是要推行一个既不影响市场、又对产业各方面都有利的扶持政策，*好的就是研究棉农直补。
“实际上，早在2007年，中国棉花协会就向国务院报送过《关于建立棉花产业发展长效机制的报告》，*有效、不影响市场运行的办法就给农民搞直补。目前，从这3年的收储政策来看，研究直补政策还是有它的必要性。”刚刚发布的中央1号文件已经明确，坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。2014年启动棉花目标价格补贴试点。
站在国家角度和产业发展角度，我国三大棉区应该既保重点，又通盘考虑。当被问及棉农直补新疆试点后，内地范围将会实行何种棉花政策时，高芳回答说：“作为我国*大的棉花产区，重点扶持
“2014年，棉花纳入目标价格试点，一方面有利于保护农民，另一方面市场配置资源的机制又能够正常运行，对于棉花政策来说，这是一个巨大的突破。”高芳*后说道。
可以肯定的是，棉花新政“试水”会对整个行业和市场都将产生较大的影响，棉纺企业和棉农都应该用积*的态度应对棉花新政带来的市场变化。
