[2010高峰论坛]张显斌：深化改革建立中国棉业发

各位来宾、女士们、先生们大家上午好！
根据会议的安排,我发言的题目是深化改革建立中国棉业发展长效机制。就这个题目做一个交流，改革开放以来，特别是2001年进一步深化棉花流通体制改革和我国加入世贸组织以来，我国棉花产业经历了长足的发展，棉花市场经济体制基本确立，棉花生产较大幅度的增长，棉农收入稳步增加,棉纺织业快速发展，我国已经成为世界上*大棉花生产国、消费国、进口国。
下面我讲的内容主要分为四个方面，**方面就是给大家介绍一下我国棉花流通体制的进展情况；第二个方面讲一下这几年改革（2001年）以来有什么突破；第三讲一下中国棉花产业存在什么问题；第四是讲今后我国棉花产业的发展方向。
**，改革有什么进展。2001年7月国务院下发关于进一步深化棉花流通体制改革意见，这次改革可以概括为一放二分三加强，走产业化经营路子，从实践情况看改革方向正确，措施得力，成效显著，棉花收购加工多渠道竞争局面已经形成，农民售棉方面收入增加，加工成本降低、效益提高。目前大部分棉花厂已经改制，实现自主经营自负盈亏自我发展，国家多次通过中储棉公司收储抛售棉花，较好完成了市场调控任务。
在棉花市场管理方面进一步得到加强，国家颁布实施棉花收购加工市场暂行办法，对市场准入进行资格认证，棉花质量管理也进一步加强，颁布了有关棉花质量管理条例，避免棉花采摘、加工过程中混入异性纤维的暂行规定。宏观调控也得到进一步的加强，国家综合运用储备和进出口手段保持棉花市场价格基本稳定和纺织工业用棉需要。从2005年开始增加棉花配额，避免进口棉打压国内棉价。棉花产业经营在探索中发展，各地对棉花产业经营进行积*探索，有的地区以供销社棉花企业为龙头，上连棉花合作社下连纺织企业；有的以纺织企业为龙头收购棉花加工企业，棉花种子公司等组建企业集团。
第二，2001年以来在棉花体制改革方面有什么突破，就是在国务院27号文件基础上有什么突破。我想主要有以下几个方面：一是棉花收购彻底放开。按照27号文件规定，虽然提出了要放开棉花收购，但同时它又规定了对棉花收购加工实行资格认证制度，通过几年的实践我们发现对收购这一块实行资格认定在实际工作当中实际上是执行不了，根据这种实际情况2006年的时候,我们对棉花收购加工与市场管理暂行办法进行b 修订，2006年10月10号颁布三个部门的文件，对收购这一块取消资格认证彻底放开了，但是放开收购加工这一块就是管的更加严了，新颁布实施的办法对加工准入这一块应该说提高了准入的门槛。适应棉花质量体制改革对加工这一块要求标准更加严格，而且对过去这个标准是由各省来自己确定的，我们通过修订这个办法对资格认定的标准也是全国进行了一个统一，并且严格按照许可证的有关规定统一了棉花加工资格审核认定的程序，应该说这个是对27号文件的突破；二是关于农业发展银行政策性资金的退出问题。按照27号文件的规定，农业发展银行政策性贷款逐步从商品棉经营中退出，但是我们根据实际情况，尤其棉花产品涉及到1亿多棉农，政策性非常强，所以*后不但不退出而且农业发展银行资金应该是全面的进入，贷款范围现在不分所有，只要符合棉花贷款条件的棉花企业都可以获得棉花农业发展银行贷款；三是，还有一个突破我们推行棉花质量检验体制改革。这是2003年国务院批准的棉花质量检验体制改革的方案，当时方案提出来要用五年左右时间采用科学棉花检验体系，在棉花加工环节实行一体化普遍性权威检验，建立起符合我国国情与国际通行做法接轨的科学权威的棉花检验体制。其实这个体制改革它的意义不在于对检验搞一系化检验，避免感观检验的纠纷，*重要的是发展我们现代物流，促进市场发育完善，市场体系还有服务于国家宏观调控具有非常深远的意义。深化棉花流通体制改革应该说推行改革是从152 0173 3840年开始，彻底改革应该是从2001年开始，这十年有利促进我国棉花产业全面发展，特别是纺织业发展尤为突出，服装产品及服装出口由531亿美元，增加到去年1670亿美元，增长214.5%，这是取得的成绩。
第三，我国棉花产业发展中存在什么问题？我想一个首要问题是对我国棉花产业战略定位不清晰，产业发展方向、增长目标以及与其他农产品的关系现在不够明确。同样作为大宗商品粮食应该说通过这些年改革还有反复，在粮食问题上已经基本上达成了共识，就是粮食安全在我们十几亿人口大国永远**位的，所以在这个定位明确以后，后面的扶持政策还有相关的政策配套政策就比较容易出台，而现在棉花定位应该说现在还是不够清晰的。另外，延伸下来的就是棉花生产发展现在面临很多制约，生产保护机制尚不完善，应该说稳定棉花生产和保护棉农利益长效机制现在没有建立。第三个问题就是现在市场体系发育不够健全市场秩序混乱和加工能力过剩问题，一直是困扰我们的问题。棉花企业小而散目前来看还没有根本的改变，其他存在比较突出的问题就是棉花质量保障体系现在还是不够文山的问题，棉花混乱混入异性纤维问题仍然突出，质量体系改革积*性还要提高。还有一个存在比较突出的问题就是现在我们调控的基础薄弱，主要体现在棉花的产需统计数据不够准确，缺乏权威高效的棉花产供销信息采集、综合信息处理技术。现在棉花产量到底是多少各方面议论很多，你说新疆的棉花它通过铁路运输我们大致还可以进行矫正，但是内地这一块现在无法矫正，还有纱产量统计,大家说有水分，水分有多少也说不清楚。今天上午纺织工业协会会长也说到这个问题，有的时候解释不通，咱们这里生产那么多纱，棉花都是从哪来的？怎么也对不上。比如说用棉比例上个世纪末70降到现在50%，去年纱产量2400万吨，按照一半应用率1200万吨，怎么算也算不出来1200万吨，所以产需统计这个事一直也是很困扰我们，它是宏观调控基础，如果这方面信息不准确很难做到精准调控。
我想产业中存在主要问题大致就是这些，当然其他还有像咱们产业化经营发展现在还是不够理想，棉花行业组织化程度还是低，另外现在棉花产需矛盾日益突出，缺口不断的扩大，市场调控的难度越来越高。
第四，今后中国棉花产业发展的走向。从当前和今后一个时期看，我国棉花产业的开放度不断提高，棉花和其他农产品比价关系不断发生变化，国际棉花市场波动频繁促进棉花生产发展和棉农因素制约增多难度加大。保持我国棉花产业健康发展面临更大挑战，迫切要求我们对近年来棉花产业发展历程进行全面总结。提出下一步棉花产业发展的战略。要统筹研究棉花产业上下游各环节棉花与其他农产品的关系，以及国内国际棉花市场科学定位，准确把握棉花生产消费走势，确定未来一个阶段棉花产业发展战略的目标，提出有针对性的措施。
现在我们国家发改委正在会同相关的部门单位进行棉花产业发展的战略研究，这个研究我想主要是涉及到棉花整个生产流通和消费三大方面，我给大家介绍一下我们研究的方向，因为相关的内容还要需要一个比较长的过程。
**我想在棉花生产方面，下一步研究解决的问题，就是重点要解决如何稳定发展我国的棉花生产。既然粮食安全永远**位的，那么下一步我国棉花生产来讲，在生产方面的定位也应该明确，就是以稳定面积为主，靠科技进步提高单产来努力提高我国棉花的产量。因为粮食安全定位一旦明确以后，棉花面积就很难再增加了。要稳定棉花生产那么就要建立健全棉花生产保护机制，下一步我们需要研究的是如何来稳定棉花生产，国家要采取哪些政策措施？这方面这几年有些专家学者提出来在棉花生产方面是否也能够搞*低收购保护价制度，现在粮食主要平衡都有*低收购保护价在棉花能不能搞？还有人提出能不能借鉴美国做法搞目标价格补贴制度，我想下一步对这方面我们可以进行深入研究，这个制度能不能实行还要有它的可行性？你是否可行不是一句话就能够解决的，出去推行有什么障碍没有？有什么负面影响没有？也是我们下一步深入研究的，此外在棉花生产保险方面，基础设施投入方面还有棉花基础建设方面，国家还需要进一步加大投入，我想这是在棉花生产方面要重点研究的问题。
第二大方面就是棉花流通方面。重点要解决，一是完善棉花流通体制改革和市场流通体制的建设，要研究建立现代物流，要求棉花物流配送体系和第三方仓储监管体系进一步加强，还有棉花电子交易市场功能作用，促进棉花产销紧密连接，从而进一步推进棉花体制改革，推进棉花产业化经营，抓紧棉花流通合作社建设，和进一步规范外资进入棉花经营领域。二是要完善棉花质量保障体系，要全面总结现状，近年来棉花状况及变化，特别分析棉纺企业对棉花质量的实际需求，结合棉花质量推进和工作，从棉花平衡、管理棉花收购加工过程中质量控制。流通领域棉花质量加工检验，棉花标准完善，质量信息发布以及棉纺行业使用反馈等方面提出完善棉花质量保障体系的政策建议。三是完善产需统计及信息监督体系，要分析近年来我国棉花产量和纱产量统计数据不协调以及棉花消费和用棉比例之间存在的矛盾原因，提出完善棉花统计体系加强棉花产需数据统计的建议，分析我国棉花购销层面信息检测及发布现状，提出改进信息检测手段，提高检测质量和纪立各部门分工明确信息发布机制。四是完善棉花市场调控机制，总结近年来棉花市场调控的经验，建立灵活调控运用机制，充分调控国内市场，建立完善高效协商机制，提高调控政策的针对性和实效性。我想这是流通方面解决的问题。
三是棉花销售方面，要分析我国棉纺织工业发展现状和面临存在问题，明确棉纺织工业战略定位发展目标和增长速度，研究纺织面料结构和特点，预测纺纱用棉需求的变化和趋势，提出促进棉花产业和纺织行业协调发展的政策建议。
*后我也想借今天这个机会，因为参加会议的代表既有生产也有流通也有纺织，还有一些专家学者，我想借这个机会欢迎在座各位就中国棉花产业发展战略研究来共同探讨这个问题，有什么好的建议能够提供给我们，希望这个研究能够尽快的出台，能够有深度有力度地引导今后棉花产业的发展，我的发言到此结束。
谢谢大家！（根据记录整理 未经本人审阅）