“我希望国家能够减少进口棉花，因为进口令价格下跌，对我们的生计造成负面影响。”吐逊乌秀表示。
吐逊乌秀是新疆阿克苏地区阿百提县多浪乡百什利克村**组的棉农。20世纪90年代，吐逊乌秀就开始种棉，家庭收入增加，盖起了新房子，但在2004年度，他们种棉的收入下跌超过一半，由152 0173 3840元人民币下跌至6735元人民币。
国际组织乐施会(Oxfam)，(一个独立的发展及救援机构，建基于香港，目前在全球115个国家与当地社区组织共同开展扶贫发展工作)在12月6日于全球同步公布的《美国补贴严重剥削中国棉农的发展权利》报告(下称“报告”)显示，随着中国开放棉花市场，美国政府每年用30多亿美元补贴美国棉农，令美国棉花低价涌入中国市场，打击中国棉农的生计。
与吐逊乌秀一样着急的还有香港工商及科技局局长曾俊华，他面对的问题比前者更多。
WTO第六次部长级会议(下称“香港会议”)即将于12月13日—18日在香港举行，东道主香港在一片看淡的形势下正在作*后努力，收窄各方分歧、特别是农业方面的纷争，希望会议结束时，149名贸易部长(沙特阿拉伯将于12月11日成为正式会员)一致通过的“香港宣言”中，22项内容可以取得较多共识，挽救摇摇欲坠的多哈回合谈判。
国际贸易政策的双重标准
中国是全球*大的棉花生产国和消费国：2004年的棉花产量达630万吨，占全球产量的四分之一；同时中国又是全球*大的棉花进口国，2004年向全球其他国家购买了200万吨棉花，主要进口国为美国。
上世纪90年代开始，中国纺织业的发展令市场对棉花的需求增加，使数以百万计的中国农民受惠。据估计，仅参与种植棉花的农业人口就高达4620万人，还未计算无数靠分销、买卖和加工棉为生的工人数目。
乐施会的报告称，中国为遵守加入世贸时所作的承诺，取消了棉花出口补贴和“棉花特别基金”。现在仍然生效的只有为生产高质量棉花的县建立的“优质棉基地县建设基金” 和收购贷款补贴。在世贸规则下，这两项都属于黄箱补贴(黄箱补贴即保护性补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响)。
同时美国则继续违反世贸规则，对本身的棉业实行大量补贴政策。获得美国政府补贴的廉价棉花涌入中国市场，令中国国内棉价下跌，本地出产的棉花日渐失去市场。在2001年至2004年间，中国进口的美国棉花增加了21倍。
2004年及2005年世界市场价格的下跌令国内子棉的价格下跌了30%至40%，直接影响中国棉农的收入。而且已有迹象显示，进口棉花正在将本地棉花挤出市场。2005年3月，大约87万吨于2004年及2005年在中国国内生产的棉尚未卖出。
种棉的收入减少，令棉花耕地减少。根据中国棉花协会估计，种植棉花的土地从2004年的8480万亩减少至2005年的7650万亩，减少了830万亩；而同期，美国种植棉花的土地总面积则增加了3%。中国农业部估计，棉产量也由630万吨减少至550万至570万吨，即减少10%-13%。
但是，中国对棉花的需求正在增加。中国农业科学学院棉花研究中心估计，中国国内的需求在2005年上升至850万吨。如果国内产量下跌至570万吨，生产不足的280万吨会由进口棉花来补足。
此外，约4620万名中国棉农大多数是小农，其中85%耕种的土地不超过15亩(1公顷)。而在发达国家，棉花种植和生产是由大农场主或集团拥有的。在美国，每个种植棉花的农场平均拥有405公顷耕地。
中国小棉农不具备美国竞争对手的规模效应，而且大部分政府补贴已在入世后被取消，每年还要上缴各种税费。中国财政部长金人庆在12月3日与G7财长的对话会上，也详细说明了中国农民的困境。
在2001至2002年度和2002至2003年度，美国给予棉业的补贴，占全球各国付出的出口补贴和国内补贴总额的73%及74%。美国的棉花出口多年来都维持在高水平上，自2001年起占世界市场35%。美国对棉农的庞大补贴使国际市场扭曲，棉价不合理地被压低。国际棉花顾问委员会(ICAC)计算，如果2000/2001年度的所有直接补贴被撤销，国际棉价会上升30%。
报告批评美国一方面补贴棉农，将棉花大量进入中国市场，同时又力图阻止中国纺织品进口，以保护美国的纺织品生产商。当中国正尽力履行加入世贸的承诺时，美国则对世贸棉花仲裁小组的建议置之不理。这是国际贸易政策的双重标准的一个典型例子。
乐施会呼吁中国政府协助国内农民面对国际竞争，包括通过改善农地质量；增加研究资源、发展较好的种子和耕种技术；建立一个可以接受的棉花质量控制系统，增加中国棉花的竞争力。同时发展支持农民的系统如农作物保险、农民合作社和改善市场信息的流通；建立类似国家棉花储备局的机构，减轻棉价的波动。根据中国入世时所作的承诺来管理棉花进口。
“香港宣言” 收窄分歧
11月26日出台的香港部长会议文件草案，具体强调了棉花问题的重要性，在农业谈判领域，棉花问题一直和贸易摩擦密切相关，影响着农业谈判的三大支柱：市场准入、国内支持和出口竞争。
乐施会香港总干事庄陈有在12月6日的记者会上说，目前的自由贸易是伪善的空话，美国及欧盟对其国内农民的补贴，已证明目前的WTO框架不能保障自由贸易，发达国家应承诺在2010年前取消所有形式的出口补贴。
对于多哈回合谈判而言，农业成为难题。香港工商及科技局局长曾俊华于11月29日在比利时布鲁塞尔出席G90集团会议。G90由非洲集团、非加太集团和*不发达经济体系组成，G90*关注的议题之一是棉花，他们认为发达国家的出口补贴，已损害非洲国家的棉农利益。
曾俊华之后到日内瓦参加WTO全体理事会会议时也面对同样的困局：以巴西和印度为代表的20个发展中国家成员强调，只有在发达国家削减农业补贴和农产品关税的前提下，他们才会讨论进一步开放工业产品和服务贸易市场。然而，欧盟表示，在发展中成员开放其工业品市场前，欧盟不会在农业谈判上作出更多让步。
WTO全体理事会会议为香港会议作*后冲刺后，结果在12月3日宣布，希望明年3月1日前能解决在农业出口补贴方面的分歧。这意味着在“香港宣言”中，农业部分不能实时取得共识，*多只能收窄分歧。美国贸易代表波特曼表示，香港会议不大可能取得突破，只能对以往的谈判成果进行盘点。
上周末的伦敦七大工业国(G7)财长会议，也特地邀请中国、印度、巴西和南非财政部长参加对话会，为香港会议尽*后努力。G7会议在12月3日结束后发表声明，指香港会议是关键一步，各国应响应发展中国家的关注，抓紧机会令会议取得成果，呼吁美国及欧盟消除各项对农产品的出口补贴。
美国不取消巨额的出口补贴，国际棉价会继续被扭曲，吐逊乌秀的生活便会日益困难，他是乐施会在2005年3月在新疆访问的棉农之一，入不敷支令他减少在生产方面的投入。他和曾俊华面临同样的难题。
