【2016高峰论坛】姚明烨：新形势下更好的发挥储备在

中国棉花协会理事会轮值主席、副会长 中国储备棉管理总公司总经理 姚明烨

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，棉花行业同仁：

大家下午好!

　　我非常高兴参加2016年中国棉业发展高峰论坛，与大家在这里进行交流和学习。根据会议安排，我发言的题目是《新形势下更好的发挥储备在棉花调控中的作用》，我下面讲两点意见。

　　一、坚决打赢储备棉轮出工作的攻坚战

　 　当前，中国经济仍处于持续筑底过程，2015年中央经济工作会议明确提出今年改革发展五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。从棉花行业来 看，近些年全球棉花库存高企不下，需求又持续疲软，价格总体震荡下行，从国家政策导向和棉花行业供需实际来说，棉花行业“去库存”是一项急迫的任务。这次 储备棉轮出工作，是国家对棉花供给侧结构性改革的重要题目，也是交给中储棉公司的一项艰巨的调控任务，我们有信心、有决心、也有能力完成好。

　 　(一)高度重视，提前谋划出库工作。4月15号国家发改委、财政部发布了《关于储备棉轮换有关问题的公告》，中储棉总公司立即行动起来，迅速成立了储备 棉出库工作领导小组，具体部署储备棉出库和公检工作。后来我们又在京召开了全系统的中层以上的干部大会，对储备棉公检和轮出工作进行了再动员和再部署，要 求广大干部职工充分认识到储备棉公检出库工作是当前的中心工作，也是中储棉总公司的一项重要的政治任务，大家要统一思想，服务大局，全力完成调控任务。我 们积*与中纤局保持沟通协调，强化对拟出库社会承储单位的业务指导，全力保障公检工作顺利开局。

　　(二)敢于担当，发挥直属库主力军作 用。大家知道，这次公检出库规则发生了重大变化，时间紧、任务重、难度大，应该是棉花检验体制改革以来****的。为严格执行国家有关部门的宏观调控决 策，保障储备棉公检及投放进度，中储棉公司及时调整方案，发挥了“国家队”的**作用，前期安排所有直属单位带头参与公检，在确保安全的前提下，中储棉各 直属单位冲锋在前，在做好本单位及辖区社会承储库出库组织工作的同时，在五一期间将每个直属库日公检量提高，每天达到1000吨。目前社会承储单位也充分 认识到出库工作的严峻性和紧迫性，出库态度和进度上也进一步提升。

　　(三)统筹调度，做好资金保障。由于各存储单位的软件、硬件、管理条 件参差不齐，特别是公检和回垛出库难度****，难度大幅增长，一方面我们各直属单位组织全部人力物力，对片区内各承储单位的机械设备和装卸人员进行统一 调配，全力配合储备棉公检工作，另一方面中储棉在公检开始之日，我们预先拨付一定比例公检费用，全力支持承储单位对储备棉公检，解决燃眉之急，保障轮出工 作正常有序。

　　(四)严阵以待，全力做好安全管理工作。我们坚持强化安全生产责任意识和红线意识，各部门各单位制定了切实可行的出库工作 方案和应急预案;建立了以库、直属单位两级的巡回督导组，对出库单位进行现场督促、协调和检查，充分运用视频监控联网系统，指导做好出库现场安全工作。与 此同时，我们还向59个承担国家储备棉存储任务的单位所在地市级政府发函，请求协同做好储备棉公检轮出工作，确保储备棉万无一失。

　　截止到5月11号为止，我们已经开展公检的承储库达到152 0173 3840家，占全部库点的55%，储备棉公检取样量累计接近30万吨，计划再开库114个，可以满足日投放量3万吨以上。同时，也有能力进一步提高日投放量，完全可以满足纺织企业需要。

　　二、不断完善我国棉花储备机制

　 　今年是国家实施棉花目标价格补贴试点的第三年，市场在资源配置中取决定作用的机制，得到了棉花产业链各方面的支持，并发挥了积*的作用，中储棉总公司的 地位、作用没有发生改变，服务宏观调控的能力和水平有了进一步提升，能够确保储备棉“储得进、调得动、用得上”。履行好保护棉农利益、保障纺织供应、稳定 棉花市场的企业使命。

　　(一)棉花产业健康发展离不开棉花储备机制。近几年来，中国是世界上*大的棉花生产、消费和进口国，也是*大的纺 织产品生产出口国，国家统计局数据显示，我国纺织服装业现有近2000万就业人口，可以说，我国经济社会发展和人民就业离不开纺织业，纺织业离不开国内提 供一个稳定的棉花市场，棉花市场离不开亿万棉农，棉农离不开国家给予的政策支持。在这个链条中，棉花储备是承上启下的一环，它既能客观上保护棉农的利益和 刺激种植积*性，又能发挥发挥我国棉花市场，防止价格出现大幅波动给棉花产业带来的不利影响的双向调节作用，所以棉花储备调控机制在一定时期内还会继续， 但是今后棉花体制改革的方向应当是更加突出调控的精准性和时效性。

　　(二)建立更加适应市场经济的棉花储备管理机制。通常情况下，棉花存 放3年左右就会出现品质自然下降，这在一定程度上导致储备棉质量损失，增加了国家财政负担。我们将研究，按一定比例对储备棉进行轮换，按照同质同量的原 则，充分利用国际国内两个市场，两种资源，销售陈棉购进新棉，轮换价格与市场价格挂钩，避免储备棉降级降等带来的质量损失，使储备棉库存结构进一步优化， 满足市场对高品质棉花的需求。

　　(三)强化棉花储备法规体系建设。国家实行棉花储备政策以来，在保障军需民用、应对自然灾害、保护棉农利 益和满足纺织需要等方面发挥了重要作用，在市场调节供需方面起到了“蓄水池”作用。但至今仍沿用行政办法，缺少法律规范。下一步，我们将建议国家有关部门 加快储备棉立法工作，研究制定《中央储备棉管理条例》，使储备调控工作有法可依、有章可循，实现储备调控工作的法制化、规范化、科学化。

　 　回顾往昔，中储棉总公司自创立后，得到了快速发展，成为棉花行业具有影响力和信誉的品牌，这得益于国家有关部门的正确领导和在座各涉棉企业的大力支持。 在此，我代表中储棉总公司对长期以来关心、支持和帮助中储棉总公司的各位领导、朋友和合作伙伴表示衷心的感谢!我们也真诚的希望各有关部门各涉棉企业和业 内的朋友继续给予我们信任和支持。为储备在我国棉花调控中发挥更加重要的作用而努力奋斗，谢谢大家!