一、基本情况
为推进棉花生产和棉花产业的健康发展，提高棉花产量，改善棉花品质，增加农民收入，从2007年国家在重点植棉省、区实施棉花良种推广补贴项目，连续实施了四年。其中，07、08年安排山东省棉花良种推广补贴项目面积630万亩，良种补贴资金9450万元。按照区域优势明显、规模突出、集中扶持的原则，山东省确定德州、聊城、济宁、菏泽、滨州、东营6个集中产棉市的夏津等23个重点植棉县为项目区。09年棉花良种补贴实行全覆盖，*终落实良种补贴面积152 0173 3840.816413万亩，补贴资金20517.246195万元。前三年补贴方式为差价供种方式，即由政府采购良种补贴棉农。2010年开始调整棉花良种补贴办法，即由前三年的差价供种补贴方式改为现金直接补贴方式对棉农进行补贴，落实棉花良种补贴面积1133.952457万亩，补贴金额17009.28686万元。通过四年来良种补贴项目的实施，优化了品种布局，减少了棉农植棉投入，基本实现了政府满意、棉农满意、企业满意的显著成效，促进了山东棉花生产的稳定发展。
二、实施效果
四年来由于全省上下各级政府，特别是各市、县（市、区）农业、财政部门高度重视和积*努力，供种企业和各有关部门的相互配合，通过优化方案、强化宣传、合法招标、统一供种、强化技术培训和田间技术指导，项目实施工作进展顺利，全面完成了各项工作任务，取得了良好的效果。主要表现在以下几个方面：
一是项目区品种表现良好，棉农满意。项目经招标，2007年所供的14个品种、2008年所供的20个品种，2009年补贴品种33个，不管是杂交种还是常规种，不管哪个企业哪一批次的，总的看，品种纯度、抗虫性、抗病性、丰产性等综合性状表现良好，项目区广大棉农看在眼里，喜在心里，对项目区所供品种普遍比较满意，对政府和供种企业所作的工作赞赏有加。据考查统计，2008年项目区品种棉花单产达84.5公斤/亩，高于非项目区10.7公斤/亩，增产14.5%，带动全省棉花单产创历史*高水平，亩产皮棉的78.1公斤。2009年虽然遭受重大自然灾害，全省棉花单产仍然达到76公斤。2010年由于遭受严重的雨涝灾害，棉花出现了较大幅度的下滑，平均单产仅62.49公斤。
二是棉农拿到了优惠的补贴棉种，得到了真正实惠。2007年共有20家来自省内外的信誉好、质量高的种子企业中标。*终全省共招标采购常规棉品种449.738万公斤，杂交棉品种87.881万公斤，合计537.619万公斤。经过招标，种子中标价格比*高限价有较大幅度的降低，常规棉品种平均中标价格16.57元/公斤，比*高限价降低1.43元/公斤，杂交棉品种中标价格60.73元/公斤，比*高限价平均下降9.27元/公斤。通过政府招标，减少了种子销售的许多中间环节，棉农得到的中标价格的种子比原来零售价大幅度降低，一般杂交种每公斤降低40元左右，常规棉也能降低5-10元，间接为棉农节省了种子开支，加上每亩补贴15元，农民实际每亩得到的实惠为25-30元。2008年通过招标，全省确定20家信誉好的企业中标，补贴品种为20个。共采购常规棉种501万公斤，中标价格17.05元/公斤，比*高限价20元/公斤降低2.95元/公斤；杂交棉种61.325万公斤，中标价格64.17元/公斤，比*高限价80元/公斤下降15.83元/公斤，种子采购环节合计比预算节省资金2450万元。2009年共采购棉种1306.578375万公斤。其中杂交棉种66.96025万公斤，常规棉种1239.618125万公斤。常规棉品种平均中标价格16.91元/公斤，比*高限价降低3.09元/公斤，比预算节省资金3830.42万元；杂交棉品种平均中标价格元69.12/公斤，比*高限价平均下降元10.88/公斤，比预算节省资金728.53万元，合计共节省资金4558.95万元。2010年补贴资金17009.28686万元。
三是促进了品种布局优化，净化了棉种市场。通过项目的实施，实现了不同品种的区域化种植，全省品种布局得到明显优化，2008年我省棉花主栽品种面积较大的前五位为鲁棉研28、15、21、27、中植棉2号，面积占全省的70%，全省抗虫杂交棉320多万亩，占棉田面积的24%以上。项目区棉农依靠政府统一供种，棉农自留种的和小商贩走街传户卖种的明显少了，一定程度上扭转了品种的混乱局面。我省淄博市的高清县没有实施良种补贴，全县棉花种植面积仅20万亩，但全县有销售棉种的小商贩多达上百家，棉种市场*为混乱。与此形成鲜明对照的是，原来棉种市场和高清县一样的济宁市的金乡县，由于90%的棉农享受到棉种补贴，60万亩的植棉大县供种企业仅有5家。经过三年的同一供种，2009年我省生产用种数量已由统一供种前的70-80个减少为30多个，大大优化了棉花品种、品质布局。同时，由于棉农依靠政府统一供种，棉农自留种的和小商贩走街传户卖种的明显少了，以前多、乱、杂的棉种市场得到的根本上净化。2010年组织全省棉花科研、教学、种子管理、技术推广、生产管理多方专家、代表进行论证筛选，*终推介鲁棉研28等45个棉花品种为我省2010年中央财政棉花良种推广补贴主导品种。
四是稳定了棉花生产。实施棉花良补政策，有效地调动了棉区干部群众的植棉积*性，对稳定和发展全省棉花生产起到了积*的推动作用，近年来我省棉花播种面积一直稳定在1400万亩上下，棉花总产在100万吨左右，2008年在国家棉花良种补贴项目带动下，由于各项措施得力，加上气候比较适宜，全省棉花单产皮棉78.1公斤，总产104万吨。分别比上年提高4公斤和增加3.9万吨，单产将创历史*高水平。2009年全省棉花良种补贴落实面积152 0173 3840.816413万亩，对稳定和发展全省棉花生产起到了积*的推动作用。2010年由于棉花比较效益低，用工多，收益预期不稳定等原因致使棉花种植面积出现下滑的局面，全省种植面积1133.952457万亩，比年初计划补贴面积152 0173 3840.816413万亩减少233.863956万亩。
三、主要工作
1、扎扎实实落实任务。前两年根据国家任务安排，我省每年棉花良种补贴面积为630万亩，按照每亩15元的标准，共安排补贴资金9450万元，分别在德州、滨州、聊城、菏泽、济宁、东营6个集中产棉市夏津等23个县实施，2007年*终全省落实项目实施乡镇291个，村委会12225个，棉农156.433万户，户均植棉4亩。2008年全省*终落实乡镇301个，村委会13319个，棉农161.2526万户，户均植棉3.9亩。两年来受益棉农1000多万。2009年全省补贴（不含青岛）共涉及108个县（市、区），1005个乡（镇、办），35986个自然村，植棉农户368.9065万户，受惠棉农达1253.8995万人。2010年通过逐级审核上报，全省全省种植棉花农户达239.3586万户。
2、认真确定补贴品种。项目区补贴品种仍实行推介制，2007年根据往年品种布局，在各地推荐的基础上，厅里组织有关专家对我省2007年棉花主要推广品种进行了充分论证，确定了鲁棉研15号等11个抗虫杂交棉品种，鲁棉研16等21个常规抗虫棉品种，合计32个品种为2007年棉花良种推广补贴项目区主推品种，予以公布。根据国家转基因管理条例要求，为强化品种布局，便于招标等，每个项目县在32个品种中选择5个品种作为当地补贴品种。各地申报杂交棉鲁15等6个品种，常规棉鲁16等8个品种，共14个品种为良补品种。2008年以同样的方法确定鲁棉研15号等24个品种为项目补贴主推品种。并于2008年2月2日公布了《关于发布山东省2008年棉花良种推广补贴项目区主要推广品种的通知》（鲁农棉字〔2008〕1号），让各地在省厅确定的主推品种中确定申报当地补贴品种。同时要求项目县（市、区）补贴面积小于30万亩的，原则上每县不超过3个品种；补贴面积在30万亩以上的（含30万亩），每县不超过5个品种。经过再次申报，*终确定鲁棉研15号等21个品种为项目补贴品种。并于2月29日通过山东省政府采购网、山东省农业信息网进行了公示。2009年项目区补贴品种仍实行推介制，经各市、县（市、区）推荐，有关专家论证，*终确定鲁棉研15等41个品种为2009年山东省棉花良种推广补贴项目区主推品种，其中杂交种17个，常规种24个。省农业厅2009年3月5日以鲁农棉字〔2009〕3号文通过新闻、媒体、网络向社会公布。经各级上报*终确定补贴品种33个，其中杂交棉种11个，常规棉22个。2010年组织全省棉花科研、教学、种子管理、技术推广、生产管理多方专家、代表进行论证筛选，*终推介鲁棉研28等45个棉花品种为我省2010年中央财政棉花良种推广补贴主导品种。
3、合理确定供种数量。2007年由于项目下达晚，考虑到农民已购部分棉种及合法种源偏少等现状，确定每亩棉田补贴常规棉品种1公斤，杂交棉品种0.5公斤。
2008年经过专家论证，确定全省棉花良种推广补贴基准供种量为：常规种1.25公斤/亩，比上年增加0.25公斤/亩；杂交种0.375公斤/亩，比上年减少0.125公斤/亩。
2009年规定亩供种数量常规种1.25公斤/亩，杂交种0.375公斤/亩。
4、科学设定*高限价。经过充分调研和专家论证，2007年确定了招标棉种*高限价，常规棉品种每公斤18元，杂交棉品种每公斤70元。农民实付价格为（良种终端价格-15/亩供种量）元/公斤。2008年由于制种成本增加，确定享受补贴的棉花良种*高终端价格为：常规种20元/公斤，杂交种80元/公斤。2009年与上年保持一致。
5、合理制定标的和企业入围条件。2007年以品种设标的，造成一个项目县同一个品种由多家企业供应的局面，2008、2009年我们调整了标的，标的是一个补贴品种或某个补贴品种的一定数量，实现了每个项目县的每个品种都由一个企业供应。同时，加大了对供种企业准入资格的审查力度，除了投标企业应具备的独立法人，证照齐全，种子来源合法，有良好的棉种生产经营信誉等合法资质以外，充分体现扶强、扶大、扶优的原则，规定了竞标企业注册资本金必须在500万元以上，旨在促进棉花良种企业优化和壮大，进一步推动良种补贴项目逐步进入良性发展的轨道。
6、严格组织招标。前三年来均由山东省省直机关政府采购中心通过竞争性谈判的方式统一采购，由于招标程序严格，确保了招标工作公正、公平、公开、合法。2007年所有补贴良种3月6日在省政府采购网，农业信息网等进行公告。3月13日由省直机关政府采购中心组织，对所需棉花良种进行了共有20家来自省内外的信誉好、质量高的种子企业中标，*终全省共招标采购常规棉品种449.738万公斤，杂交棉品种87.881万公斤，合计537.619万公斤。2008年3月12日在山东省省直机关政府采购中心精心组织下，通过竞争性谈判的方式，*终有20家信誉好、质量高的种子企业中标，共采购常规棉种501万公斤，杂交棉种61.325万公斤，合计562.325万公斤。2009年通过竞争性谈判的方式，对良种补贴所需的33个棉花品种，进行了公正、公平、公开、合法的招标采购，*终有25家信誉好、质量高的种子企业中标，其中省内企业18家，省外企业7家。按预补计划一次成功足额完成补贴棉种的招标任务，共采购棉种1306.578375万公斤。其中杂交棉种66.96025万公斤，常规棉种1239.618125万公斤。
7、精心组织企业供种。为确保项目顺利实施，四年来，省农业厅都专门组织召开全省棉花良种补贴项目实施大会，全面安排部署良种补贴工作，同时，聘请中国农科院棉花研究所、农业部农村政策研究中心、中国农科院植保所、山东农业大学、山东棉花研究中心的专家，分别就我国棉花产销形势、棉花枯、黄萎病防治、棉花高产栽培、抗虫杂交棉栽培技术等进行了培训授课。组织中标企业和项目县对接，确保中标企业和各项目县都及时签订购销合同并在省采购中心备案，并在4月15日以前将所有补贴良种全部发放到项目区棉农的手中。前三年来各地严格执行了中标价格，没有发现一例加价行为，圆满完成了计划任务。
8、严格检查监督，强化管理措施。一是各项目市、县（市、区）项目领导小组加大领导、指挥力度，严格按项目实施方案，督促推进项目实施进程。二是各项目市、县（市、区）农业局抓好项目公示和健全供种档案管理。公示分为三级公示，即项目区内以村为单位、乡镇（办）将各村的供种情况、县（区）将各乡镇（办）的供种情况分别进行公示，公示期三天，各级都拍照留存，以备检查验收。三是种子管理部门严把种子质量关，对供种企业的每一批次种子进行采样封存，同时，反复进行芽势芽率检验试验，并对良种供应实行追溯制，哪个企业哪批种子供应到哪个乡镇（办）哪个村庄都进行了认真登记，以备出现种子质量纠纷时利于解决问题。四是技术部门严格执行棉花良种推广补贴项目技术规程，提高技术到位率，结合当地实际，制定科学可行的技术措施，为项目顺利实施奠定了坚实基础。
9、强化技术培训和田间技术指导。每年省里都根据当年的实际情况，制定详细的项目实施方案，要求各项目区层层开展技术培训。在培训工作中，各地采取不同的培训方式，有的以集中培训和分散培训相结合；有的针对农村主要劳动力白天农忙的实际，利用中午和晚上进村开展培训，确保每个示范户和带动农户都受到培训；有的对包村技术员及各村科技带头人、示范户进行重点培训；有的利用赶科技大集、发放明白纸、科技110咨询、田间地头指导等形式培训。据不完全统计三年来全省项目区共举办县、乡、村三级技术培训班12769次，重点培训县、乡技术指导员、科技示范核心户47.26万人次。另外，在棉花播种和生育的不同关键期，省里都组织安排项目技术专家分组进行田间巡回指导。针对不同地区、不同生态条件下，棉花生长发育的技术要求，我们分别编印了《棉花播种技术意见》《棉花苗期管理技术意见》、《棉花花铃期管理技术意见》、《棉花中后期管理技术意见》共473万多份分发到不同项目区农户进行技术指导。7月至8月份，在棉花生长的关键时间，各地都组织有关专家深入田间地头，开展技术指导，据统计两年在全省参加田间地头巡回指导的技术专家有1100多人次。多次出现现场指导，棉农围着专家久久不愿离去的感人场面。
10、建立项目核心示范区和品种对比田。各项目县都按照《实施方案》的要求建立了核心示范区，每个核心示范区都按品种制定了配套的栽培管理技术，引导棉农针对品种特性，采取对应栽培措施，重点推广营养钵育苗技术、棉花精量播种技术和配方施肥技术。为充分展示补贴良种的效果，四年来全省共设立示范区560处，总面积173600亩。其中，千亩示范区56处，培植科技示范户2.21万户，形成了指导员包户、以户带户、以户带村、以村带乡（镇、办）的互动机制，有效发挥了核心示范区的示范、带动、辐射效应。另外，每一个项目县区还设立了品种对比田，每个项目市还选择一个项目县对所有供种企业供应的每一品种设立集中对比田，以充分地观察和掌握不同品种的特征特性。（山东省棉花生产技术指导站）
