适应棉花流通体制改革的需要，2001年国家颁布了《棉花收购、加工和市场管理暂行办法》，对进入棉花收购、加工的企业实施资格认定。随着流通体制改革的深入，原有的一些规定已经不能适应形势发展的要求，为此，国家有关部门从去年开始就着手按照“放开收购、管住加工、符合规划、允许过渡”的原则，对原有的办法进行修订。新修订的办法名称是《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》（以下简称新办法）。为使新办法能够出台，根据《立法法》的规定，先行对它的上位法--《棉花质量监督管理条例》进行了修订，并且已经国务院批准通过，重新颁发。因此，新办法在经国家有关部门批准后，将于近期出台。
“放开收购”是指不再对收购进行资格认定，彻底放开籽棉收购环节，打破地区封锁，维护正常的收购秩序；
“管住加工”是指提高加工准入门槛，从严管理加工资格，以解决加工能力过剩、规范市场秩序和提高棉花质量。新办法对如何管住加工做了明确规定，内容包括棉花加工资格认定条件、棉花加工资格审核认定程序、棉花加工管理等；
“符合规划”是指棉花加工企业必须符合所在地合理规划布局的要求，而且已经纳入全国棉花加工业生产设备（压力吨位400吨及以上的打包机及其辅助设施等）更新改造规划。
“允许过渡”是指新办法颁布后，资格认定机关（发展改革部门、工商行政管理部门和棉花质量监督机构）对申报棉花加工资格的，按新办法规定的条件进行审理，合格者授予新的《棉花加工资格认定证书》，并向社会公布认定企业名单。而新办法颁布之前，已经获得加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书。
“放开收购”是指不再对收购进行资格认定，彻底放开籽棉收购环节，打破地区封锁，维护正常的收购秩序；
“管住加工”是指提高加工准入门槛，从严管理加工资格，以解决加工能力过剩、规范市场秩序和提高棉花质量。新办法对如何管住加工做了明确规定，内容包括棉花加工资格认定条件、棉花加工资格审核认定程序、棉花加工管理等；
“符合规划”是指棉花加工企业必须符合所在地合理规划布局的要求，而且已经纳入全国棉花加工业生产设备（压力吨位400吨及以上的打包机及其辅助设施等）更新改造规划。
“允许过渡”是指新办法颁布后，资格认定机关（发展改革部门、工商行政管理部门和棉花质量监督机构）对申报棉花加工资格的，按新办法规定的条件进行审理，合格者授予新的《棉花加工资格认定证书》，并向社会公布认定企业名单。而新办法颁布之前，已经获得加工资格认定的企业，在过渡期内按原资格认定条件复查合格的，可继续从事棉花加工经营活动。在过渡期结束后，由国家统一公布取消原棉花收购加工资格认定证书。
