十年磨一剑，我国乳制品行业如今步入高品质发展时代。在这样的背景下，国家对国产婴幼儿配方奶粉产业又提出了新要求。国家发展改革委、卫健委、商务部等七部委近日联合印发关于《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》（以下简称《方案》）的通知。通过多项行动方案，未来我国将大力实施国产婴幼儿配方乳粉“品质提升、产业升级、品牌培育”行动计划，进一步提升国产婴幼儿配方乳粉的品质、竞争力和美誉度。
力争自给水平稳定在60%以上
《方案》在“行动目标”中提出，国产婴幼儿配方乳粉产量稳步增加，更好地满足国内日益增长的消费需求，力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上；产品质量安全可靠，品质稳步提升，消费者信心和满意度明显提高；产业结构进一步优化，行业集中度和技术装备水平继续提升；产品竞争力进一步增强，市场销售额显著提高，中国品牌婴幼儿配方乳粉在国内市场的排名明显提升。
此次提出的“力争婴幼儿配方乳粉自给水平稳定在60%以上”，也被**乳业分析师宋亮认为是《方案》的*大亮点。宋亮表示，国产奶粉的定义不同，如果从资本角度看，进口奶粉和国产奶粉的比例约为55:45;如果从奶粉进口和国内生产的这个角度来说，那么进口和国产的比例是65:35;如果从奶粉销售量来看的话，那么进口与国产的比例是6:4。“三年内要达到60%自给率，可能存在一定难度。”宋亮表示，毕竟消费者拥有购买的自主权，要达到这个目标，关键在于赢得消费者对国产奶粉的认可度。
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国家市场监督管理总局曾发布数据：当前国产婴幼儿配方奶粉质量正处于历史*好时期，近3年抽检合格率连续稳定在99%以上，许多关键指标优于进口奶粉。国产奶粉正在努力夺回国内市场。另据尼尔森发布的《2018年中国婴幼儿配方奶粉市场环境洞察》报告，2018年，国货奶粉所占的市场份额从2017年的40.7%上升至43.7%，销售额同比增速从2017年的14.5%上升至21.1%。而在2015年，国产婴幼儿配方奶粉市场占比为31%，2008年时占有率更低，为25%。
但是，大量一二线城市消费者仍倾向于选择进口奶粉。今年前4个月，进口婴幼儿奶粉数量继续增长，增速超过20%。第三方统计机构“凯度消费者指数”发布的2018年中国购物者报告显示，以高端产品为主的外资奶粉在一二线市场占比达到了80%。
不过，在三线以下城市，国内品牌市场份额高达60%以上。此外，目前线下母婴店的销售额在低级别城市和乡镇中占比约为75%。奶粉注册制实行后，国产奶粉严把质量关，同时品牌知名度也在逐渐提升，国产奶粉龙头具备渠道下沉优势，这也为奶粉新格局奠定了基础。
建统一追溯体系和母乳数据库
《方案》要求，健全全行业、全链条产品质量安全管理体系，实行从源头到消费的全过程监管。健全企业质量安全管理体系，在企业现有质量安全追溯体系的基础上，逐步建立全国统一的婴幼儿配方乳粉质量安全追溯平台，实现全过程、电子化信息查询追溯，力争三年内实现质量安全追溯体系建设覆盖60%以上婴幼儿配方乳粉企业，并与国家重要产品质量追溯平台对接。
《方案》提出，奶粉行业将坚持*严格的监管制度，严格落实企业主体责任和各级政府属地管理责任。其中，在标准方面，将加强标准**和创新驱动，例如修订生鲜乳食品安全国家标准，完善婴幼儿配方乳粉生产工艺行业标准，制定完整的工艺要求，提高生产管理控制水平；在研发方面，将实施国家母乳研究计划，争取用3年时间收集并整合企业现有数据资源，建立统一的母乳研究数据库，对不同区域、不同成长阶段的婴幼儿所需营养元素进行分析研究，促进相关信息互联共享。
中国营养学会副理事长、北京大学公共卫生学院教授马冠生表示，目前，我国已经开展了不少关于母乳成分的研究工作，但是现在尚未形成一个整体的母乳数据库，母乳数据库需要综合多方面因素建设，才能保证其具有代表性，以提升配方奶粉质量，更好地匹配中国婴幼儿成长所需营养。
同时，要完善产品检验检测制度，加强产品抽检，对出现过指标不合格的婴幼儿配方乳粉企业加大抽检力度。严厉打击非法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、篡改标签标识以及在标签中标注虚假、夸大的内容等违法行为。
宋亮表示，目前国内的奶粉生产标准比国外的更加严格，工艺、技术等方面已经达到了国际先进水平。比如，国外的安全监测标准有100项，而现在国内可以达到200项。
企业集中度提升利于食品安全
《方案》提出，从严落实婴幼儿配方乳粉生产许可条件，鼓励各地通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式，开展婴幼儿配方乳粉企业兼并重组，淘汰落后产能。进一步提高行业集中度和整体发展水平。提供更多适应企业需求的金融产品和服务，并对符合条件的企业在发行股票、公司债券等方面予以支持。
同时，《方案》还鼓励国内外企业合作与公平竞争，支持国内企业在境外收购和建设奶源基地，降低原料成本。鼓励有实力、信誉好的企业在国外设立加工厂，并将生产的产品以自有品牌原装进口；对“走出去”建立奶源基地和加工厂的企业，落实现行境外所得税税收抵免政策。鼓励国外乳粉企业在国内设立外商投资企业，引入国外先进的生产技术及管理经验，丰富国内产品供应。支持国产乳粉生产企业根据自身实际，找准产品市场定位，拓展营销渠道，巩固和扩大消费市场，积*拓展中高端市场，实行错位竞争。
宋亮表示，《方案》释放了一个重要信号：中国市场是一个公平贸易的市场，通过市场手段推进目标的实现，对外资保持支持的态度；要求国内龙头企业在未来产品研发和技术上不断提升，国家会给予政策支持。
宋亮表示，目前国内乳业正处于集中度不断提升的阶段，并且是朝着向飞鹤、君乐宝这些头部企业集中的阶段。这种优势集中*终的体现就是优化产能，兼并重组。他认为，随着各种资源越来越向头部企业集中，未来，婴幼儿奶粉的企业数量会进一步减少。这种优势集中对于食品安全以及市场竞争都有很大帮助。
