周口已摸索出了一条以承接加工贸易产业转移为突破口，大力推进对外开放工作的良性发展之路。创新体制机制，整合配置资源，优化发展环境，努力打造“门槛*低、成本*小、信誉*好、回报*高”的投资洼地。
充裕的劳动力、便捷的交通、倾斜的政策优惠等，这些优势是每个承接产业转移的集聚区都会着力渲染的，以此吸引客商们的注意。
周口制鞋产业集聚区也不例外。400多万的劳动力、区位优势、水陆铁全方位的交通体系等，在周口市承接产业转移的宣传资料上赫然在册。
传承·开拓
早在上世纪80年代，周口市鹿邑县的一个乡镇就云集了两家“有故事”的制鞋企业。其中一家企业，以生产黄牛皮为主，曾经创下了很好的销路，但种种原因，后被郸城县一家制鞋企业兼并。
在上个世纪90年代初，赛潮皮鞋走向了郑州，在郑州开了许多专卖店。良好的销路，过硬的质量，较早的起步，让之与红蜻蜓等另外三家名鞋傲立业界。
对此，周口市商务局综合科科长王振中说：“丰富优质的皮革原材料，为制革业的加工发展提供了得天独厚的条件。”
然而，仅有先天优势并不能保证一个产业出行更远。
王振中说，赛潮皮鞋的家族式管理模式，后期暴露出诸多弊端来，使得赛潮皮鞋走向下坡路，到2001年时彻底倒下。
然而，这些曾经的周口制鞋辉煌并不仅仅写入了历史，或许是因为相隔时间较短，它的口碑竟传到了南方沿海城市甚至台湾。在南方那些制鞋企业越来越掣肘于人力、土地、电力等生产要素时，他们把目光描向了周口。
与承接产业转移相同的另一历史使命，便是重振周口的制鞋业辉煌。
王振中告诉记者，周口皮革业历史发达，就在今天，许多乡镇的制鞋厂也有较大分布，比例很多，虽然规模很小，但并不缺少技术。
集聚·分散
近年来，周口市大力实施开放带动主战略，制定优惠政策，创新体制机制，整合配置资源，优化发展环境，努力打造“门槛*低、成本*小、信誉*好、回报*高”的投资洼地。
王振中认为，周口已摸索出了一条以承接加工贸易产业转移为突破口，大力推进对外开放工作的良性发展之路。
2010年，周口市外贸出口1.8亿美元,增长28.7%；引进省外资金156 0190 2607.9亿元，同比增长15.8%。同年，周口被河南省政府命名为“河南省制鞋产业出口基地”。
投资洼地即产业集聚区的代名词，着重点在“集而聚”。周口市依托产业集聚区，打造鞋业出口基地，从而改变目前制鞋业分散的现状。
令人诧异的是，通过与江浙、台湾等地区的客商交流得知，政府牵头的这一构想并不为他们全部认同。
王振中分析，劳动力曾为江浙、台湾地区的企业开辟江山立下功劳，然而越来越紧张的人力资源却绑架了当初建在同一地块的企业，想要上升就要走出去。如今，既然选择劳动力丰富的内陆城市，就一定要汲取之前教训，产业要集聚，更要分散开来，这样才能长久保证劳动力持续供应。
根据考察调研，周口市政府把这一意见作为制鞋产业集聚区的重要参考。
王振中介绍，根据规划，制鞋产业集聚区并没有集聚在某一个行政区域内。周口下辖8个县，每个县都要承接制鞋产业技术转移。
目前，周口市共有11个产业集聚区，规划面积129.7平方公里，累计完成投资总额120.5亿元。“许多外来企业入驻三个月就能投产。”王振中表示。
这一速度引发了产业集聚区的虹吸效应。周口的制鞋企业生产的世界品牌占比高达85%。
从去年10月至今，周口共引进19家制鞋企业。初步形成了以扶沟宝昌鞋业、西华凯鸿鞋业、商水强鸿鞋业、鹿邑祥龙鞋业为龙头的制鞋产业集群。
